B.   Aspectos relacionados con los expedientes de queja atendidos entre el 1 de enero y el 31 de  diciembre de 2006

 

a. Composición de los expedientes de queja

A continuación se precisan las fuentes de acceso que tuvieron los 5,475 expedientes de queja registrados en esta Comisión Nacional durante el presente periodo.

Fuente de acceso

Número de expedientes de queja

1.   Comisiones Estatales

2,803

2.   De manera personal

1,462

3.   Carta o fax

710

4.   Mensajería

266

5.   Acta circunstanciada

217

6.   Correo electrónico

12

7.   Vía telefónica

4

8.   Mediante su publicación en la prensa

1

Total

5,475

Al analizar los 3,522 expedientes de queja calificados como presuntamente violatorios de Derechos Humanos se determinó lo siguiente:

Carácter de las autoridades presuntamente responsables

Número de expedientes de queja

1. Federal

3,312

2. Concurrencia federal y local

184

3. Estatal

19

4. No ha sido posible definirlo

7

Total

3,522

Los 20 principales motivos presuntamente violatorios de Derechos Humanos señalados por los quejosos a lo largo del ejercicio sobre el que se informa fueron:

Hechos presuntamente violatorios de Derechos Humanos

Número de expedientes
de queja

1.   Ejercicio indebido de la función pública

1,455

2.   Negativa al derecho de petición

1,390

3.   Negativa o inadecuada prestación del servicio público
en materia de electricidad

1,227

4.   Negativa o inadecuada prestación del servicio público
de salud

488

5.   Trato cruel y/o degradante

330

6.   Detención arbitraria

322

7.   Cateos y visitas domiciliarias ilegales

234

8.   Negativa o inadecuada prestación del servicio público
en materia de vivienda

213

9.   Prestación indebida de servicio público

187

10.   Violación a los derechos de migrantes

186

11.   Dilación en el procedimiento administrativo

162

12.   Incumplimiento de prestaciones de seguridad social

148

13.   Amenazas

136

14.   Negligencia médica

124

15.   Negativa injustificada de beneficios de ley

105

16.   Imputación indebida de hechos

100

17.   Ejercicio indebido de servicio público

95

18.   Robo

87

19.   Violaciones al derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica

87

20.   Ejercicio indebido del cargo

79

Además, existieron otros 95 de estos motivos de violación, mismos que se mencionan en el Anexo 2 de este Informe.

 

b. Consideración sobre las quejas por tortura

De conformidad con los registros de la Comisión Nacional, el cuadro que aparece a continuación expresa la evolución que han tenido las quejas por tortura:

Ejercicio

Total de expedientes de queja registrados

Quejas por tortura

Porcentaje de quejas registradas

Lugar que ocupó entre los hechos violatorios

Junio-diciembre 1990

1,343

 

150

 

11.1

 

2o.

 

Diciembre 1990-junio 1991

1,913

 

225

 

11.7

 

1o.

 

Junio-diciembre 1991

2,485

 

119

 

4.7

 

3o.

 

Diciembre 1991-mayo 1992

4,503

 

52

 

1.2

 

7o.

 

Mayo 1992-mayo 1993

8,793

 

113

 

1.2

 

7o.

 

Mayo 1993-mayo 1994

8,804

 

79

 

0.8

 

10o.

 

Mayo 1994-mayo 1995

8,912

 

31

 

0.3

 

15o.

 

Mayo 1995-mayo 1996

8,357

 

40

 

0.4

 

17o.

 

Mayo 1996-mayo 1997

8,509

 

35

 

0.4

 

24o.

 

Mayo-diciembre 1997

5,943

 

39

 

0.6

 

18o.

 

Enero-diciembre 1998

6,523

 

21

 

0.3

 

32o.

 

Enero-noviembre 15, 1999

5,402

 

6

 

0.1

 

47o.

 

Noviembre 16, 1999- noviembre 15, 2000

4,473

 

9

 

0.2

 

51o.

 

Noviembre 16, 2000-diciembre 31, 2001

3,626

 

9

 

0.2

 

49o.

 

Enero-diciembre 2002

3,184

 

19

 

0.6

 

31o.

 

Enero-diciembre 2003

3,518

 

13

 

0.3

 

36o.

 

Enero-diciembre 2004

3,914

 

5

 

0.1

 

46o.

 

Enero-diciembre 2005

5,294

 

2

 

0.1

 

91o.

 

Enero-diciembre 2006

5,475

 

6

 

0.1

 

62o.

 

En el periodo sobre el que se informa las dependencias presuntamente responsables de tortura son:

Autoridades

Número de ocasiones que han sido señaladas

Secretaría de la Defensa Nacional

3

Agencia de Seguridad Estatal del Estado de México

1

Dirección General de Aeronáutica Civil de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

1

Dirección General de la Defensoría de Oficio del Estado de México

1

Dirección General de la Policía Ministerial del Estado de Veracruz

1

Dirección General de Prevención y Readaptación Social del Estado de México

1

H. Ayuntamiento de Acuña, estado de Coahuila

1

H. Ayuntamiento de Atenco, Estado de México

1

H. Ayuntamiento de Texcoco, Estado de México

1

Instituto de Salud del Estado de México

1

Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de Gobernación

1

Policía Federal Preventiva de la Secretaría de Seguridad Pública

1

Procuraduría General de Justicia del Estado de México

1

Procuraduría General de Justicia del Estado de Tabasco

1

Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz

1

Secretaría de Salud en el Estado de México

1

Secretaría de Seguridad Pública en el Estado de Tabasco

1

Secretaría de Seguridad Pública en el Estado de Veracruz

1

Secretaría de Seguridad Pública Federal

1

Total

21*

* En el expediente de queja 2006/2109 se establecen 12 autoridades presuntamente responsables; en el expediente 2006/3346 se establecen tres autoridades, y en los expedientes 2006/4686 y 2006/4808 se establecen dos autoridades.

Respecto de los seis expedientes de queja calificados por tortura durante el periodo sobre el que se informa, cuatro se encuentran en trámite y dos fueron concluidos por Recomendación.

 

c.   Autoridades presuntamente responsables de violación a los Derechos Humanos

El número de autoridades que fueron señaladas como presuntas responsables de violación a los Derechos Humanos en los expedientes de queja registrados entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2006 arrojó un total de 487. Esta cifra se integró a partir de lo establecido en los escritos de los quejosos, así como de las actuaciones realizadas por este Organismo Nacional. Las 10 autoridades que se enlistan a continuación corresponden a aquellas señaladas con mayor frecuencia:

Autoridades

Número de expedientes
de queja

1.   Comisión Federal de Electricidad

1,187

2.   Instituto Mexicano del Seguro Social

794

3.   Procuraduría General de la República

516

4.   Instituto Nacional de Migración de la Secretaría
de Gobernación

274

5.   Secretaría de Desarrollo Social

247

6.   Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención
y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública

226

7.   Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

209

8.   Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

202

9.   Secretaría de la Defensa Nacional

182

10.   Policía Federal Preventiva de la Secretaría de Seguridad Pública

146

Las 477 autoridades restantes se detallan en el Anexo 3 de este Informe.

 

d. Medidas cautelares

A partir de los registros con que cuenta esta Comisión Nacional fue posible dar un seguimiento pormenorizado a los casos en los que se solicitó la adopción de medidas precautorias o cautelares.

Durante el periodo sobre el que se informa se atendieron 44 asuntos, de los cuales 43 se refirieron a cuestiones relacionadas con la integridad personal y uno con derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica. Las autoridades a las que se les solicitaron estas medidas fueron:

Autoridades

Número de solicitudes

Gobernador del estado de Oaxaca

9

Secretario de Seguridad Pública Federal

9

Procurador General de Justicia del estado de Oaxaca

3

Secretario de Protección Ciudadana del estado de Oaxaca

3

Subprocurador de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad de la Procuraduría General
de la República

3

Procurador General de Justicia Militar de la Secretaría
de la Defensa Nacional

2

Abogado General de la Comisión Federal de Electricidad

1

Comisionado de la Policía Federal Preventiva

1

Comisionado del Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readaptación Social de la Secretaría de Seguridad Pública

1

Director de Asuntos Jurídicos de Telecomunicaciones de México

1

Gobernador del Estado de México

1

Gobernador del estado de Querétaro

1

Jefe de Gobierno del Distrito Federal

1

Jefe del Estado Mayor Presidencial

1

Procurador General de Justicia del estado de Chihuahua

1

Procurador General de Justicia del estado de Veracruz

1

Procurador General de la República

1

Secretario de la Defensa Nacional

1

Secretario de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal

1

Secretario General de Gobierno del estado de Oaxaca

1

Subprocurador de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada de la Procuraduría General de la República

1

Total

44

 

e. Solicitudes de información a autoridades

Del 1 de enero al 31 de diciembre de 2006 se formularon 9,873 peticiones de información a las autoridades correspondientes. Este número incluye los recordatorios que en algunos casos fue necesario enviar. El porcentaje de respuestas recibidas por esta Comisión Nacional representó 65.82 %.

Al respecto, resulta conveniente reiterar que todas las autoridades están obligadas a cumplir, en los plazos legalmente establecidos, las peticiones de este Organismo Nacional, para que pueda agilizar la atención de las quejas que le son presentadas.

 

f. Expedientes de orientación y remisión

Durante el presente ejercicio, en cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 96 del Reglamento Interno de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, fue­ron tramitados los expedientes de orientación y de remisión que se señalan a continuación:

Área responsable

Expedientes de orientación

Primera Visitaduría

1,967

Segunda Visitaduría

628

Tercera Visitaduría

826

Cuarta Visitaduría

375

Quinta Visitaduría

250

Dirección General de Quejas y Orientación

273

Total

4,319

 

Área responsable

Expedientes de remisión

Primera Visitaduría

572

Segunda Visitaduría

515

Tercera Visitaduría

224

Cuarta Visitaduría

855

Quinta Visitaduría

352

Dirección General de Quejas y Orientación

656

Total

3,174

Las instancias a las que se remitieron este tipo de expedientes fueron las siguientes:

Remitidos a:

Total del ejercicio

Organismos Locales de Derechos Humanos

2,039

Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

441

Comisión Nacional de Arbitraje Médico

233

Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado

191

Suprema Corte de Justicia de la Nación

95

Procuraduría Federal del Consumidor

43

Procuraduría Agraria

21

Recalificación

14

Secretaría de Relaciones Exteriores

12

Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación

8

Órgano Interno de Control en Ferrocarriles Nacionales de México

8

Policía Federal Preventiva de la Secretaría de Seguridad Pública

7

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

7

Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de los Servicios Financieros

6

Órgano Interno de Control en el Servicio de Administración Tributaria de la Secretaría de la Función Pública

5

Órgano Interno de Control en la Policía Federal Preventiva de la Secretaría de la Función Pública

5

Órgano Interno de Control en el Instituto Mexicano del Seguro Social de la Secretaría de la Función Pública

4

Secretaría del Trabajo y Previsión Social

4

Comisión Nacional del Agua

3

Procuraduría General de Justicia Militar

3

Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas

2

Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

2

Órgano Interno de Control en el Banco de Crédito Rural de la Secretaría de la Función Pública

2

Órgano Interno de Control en la Procuraduría General de la República de la Secretaría de la Función Pública

2

Órgano Interno de Control en la Secretaría del Trabajo y Previsión Social

2

Secretaría de la Función Pública

2

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

2

Unidad de Quejas, Denuncias y Responsabilidades de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje

2

Comisión Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico de Chiapas

1

Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias

1

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas

1

Comisión Reguladora de Energía

1

Congreso del estado de Jalisco

1

Consejo de la Judicatura en el estado de Baja California

1

Consejo de la Judicatura en el estado de Tamaulipas

1

Contraloría Interna de la Secretaría de la Función Pública

1

Contraloría Interna del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje

1

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

1

Instituto Mexicano del Seguro Social

1

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

1

Órgano Interno de Control en la Secretaría de Relaciones Exteriores de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control del Instituto Federal Electoral

1

Órgano Interno de Control en el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

1

Órgano Interno de Control en el Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en el Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en el Instituto Politécnico Nacional de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en el Servicio Postal Mexicano de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en la Comisión Federal de Electricidad de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en la Secretaría de Comunicaciones
y Transportes de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en la Secretaría de Educación Pública
de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en la Secretaría de Marina
de la Secretaría de la Función Pública

1

Órgano Interno de Control en Petróleos Mexicanos de la Secretaría
de la Función Pública

1

Secretaría de Desarrollo Social

1

Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Distrito Federal

1

Tribunal del Servicio Civil del Poder Judicial del Estado de Chiapas

1

 

g. Solicitudes para la integración de expedientes de inconformidad

Por otro lado, durante el periodo sobre el que se informa la Dirección General de Quejas y Orientación realizó 97 solicitudes a los Organismos Locales de Protección a los Derechos Humanos, con motivo de las inconformidades presentadas en su contra en términos de lo dispuesto por los artículos 62 de la Ley y 162 del Reglamento Interno de esta Comisión Nacional, a fin de integrarlos.