Objetivo
Atender con oportunidad las necesidades de recursos materiales y la contratación de los servicios generales de apoyo, requeridos por las diferentes Unidades Responsables de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, para coadyuvar a la consecución de los objetivos, las metas y el cabal cumplimiento de los programas institucionales.
Con el propósito de proveer a las Unidades Responsables de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos de los recursos y servicios solicitados, conforme al presupuesto autorizado y con apego a las disposiciones legales y normativas vigentes, el Programa de Recursos Materiales y Servicios Generales tiene entre sus objetivos realizar de manera oportuna y eficiente las adquisiciones y el arrendamiento de bienes, la contratación de los servicios necesarios para el cumplimiento de las actividades sustantivas, así como el mantenimiento de los bienes mue bles e inmuebles de la Institución, para conservarlos en condiciones adecuadas de operación.
Acciones realizadas
Para cumplir con estos objetivos, durante 2006 se desarrollaron diversas acciones, entre las que destacan las siguientes:
De conformidad con lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, en enero se emitieron las Disposiciones de Racionalidad, Austeridad y Optimización Presupuestaria, aplicables a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Con la creación de la Unidad Técnica de Control y Gestión Administrativa se ha dado seguimiento a los resultados de los aspectos relevantes de las funciones económico-administrativas llevadas a cabo por las Direcciones adscritas a la Oficialía Mayor. Esto se ha llevado a cabo a través de un sistema de indicadores, que han sido definidos para facilitar la evaluación de los servicios de apoyo proporcionados a las Unidades Responsables que integran la CNDH, con el propósito de tomar acciones de fortalecimiento y mejora integral de los mismos. Derivado de lo anterior se han integrado y presentado los informes correspondientes durante el presente ejercicio.
En febrero se integró y presentó el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, los montos de actuación, así como las Políticas Complementarias aplicables; todo lo anterior autorizado por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios en su primera sesión ordinaria, del 28 de febrero de 2006.
En marzo se presentó ante el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en su primera sesión extraordinaria, el caso 01, relativo al suministro e instalación de mobiliario de oficina diverso, y el caso 02, relativo a la adquisición de equipamiento informático, ambos para habilitar y dar funcionalidad al inmueble ahora denominado “Héctor Fix-Zamudio”; dichas autorizaciones dieron como resultado dos procesos de invitación a cuando menos tres personas, los cuales a la fecha se encuentran concluidos.
En el mes de abril se presentó ante el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en su tercera sesión ordinaria, el caso 03, relativo a la contratación de servicios de expedición de boletos de transportación aérea nacional e internacional; dicha autorización dio como resultado un proceso de adjudicación directa en favor de la empresa Aerovías de México, S. A. de C. V. (Aeroméxico), empresa que presta sus servicios de forma directa a la CNDH a través de una oficina situada en el Edificio Sede, denominada “In-plant”.
En septiembre se presentó ante el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en su segunda sesión extraordinaria, la modificación a los montos de actuación; dicha modificación quedó informada y autorizada; asimismo, se presentó el caso 04, relativo a la contratación de servicios de transportación aérea y terrestre, hospedaje, alimentación de personas y organización de los eventos Seminario Nacional de Capacitación para Visitadores de Derechos Humanos y El Fenómeno Migratorio y los Derechos Humanos; dicha autorización dio como resultado dos procesos de adjudicación directa en favor de la empresa Aeroméxico, para prestar los servicios de forma integral para dichos eventos.
Durante el periodo sobre el que se informa se realizó oportunamente la adquisición de bienes muebles, así como la contratación de servicios y arrendamientos requeridos por las diversas áreas de la CNDH, habiéndose establecido para ello los correspondientes procesos de contratación que enmarca la ley de la materia, con un total de 847 requerimientos atendidos, de los cuales 620 son relativos a la contratación de servicios y 227 corresponden a la adquisición de bienes.
A la fecha de corte se han llevado a cabo:
• 7 procedimientos de licitación pública (ocho requisiciones).
• 48 procedimientos de invitación a cuando menos tres personas, de los cuales 34 han sido adjudicados (80 requisiciones), uno por adjudicar en el mes de diciembre (una requisición), ocho declarados desiertos por diversas razones y cinco cancelados.
• 691 procedimientos de adjudicación directa en sus diversas modalidades (665 requisiciones).
• 91 requisiciones canceladas o disponibles.
• Por atender 10 requerimientos (tres de contratación de servicios y siete de adquisición de bienes).
Por otra parte, se ha cumplido en tiempo y forma con la elaboración y envío de los diversos informes que han sido solicitados en el presente ejercicio, tales como:
• Informe que da cumplimiento con lo dispuesto en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental para el año 2006, remitido a la Subdirección de Desarrollo Informático.
• Informe trimestral de conclusión de asuntos dictaminados por el Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, remitido al Órgano Interno de Control.
• Informe trimestral de conclusión de asuntos dictaminados por el Comité, licitaciones públicas y los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y servicios.
• Informe mensual de adquisiciones efectuadas al amparo del artículo 41 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, remitido al Órgano Interno de Control.
• Informe mensual de adquisiciones y servicios efectuados al amparo del artículo 42 de la ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, remitido al Órgano Interno de Control.
• Informe trimestral que sirve como base para la autoevaluación legal y administrativa de la Oficialía Mayor, remitido a un despacho externo.
• Informe para el Sistema de Soporte a las Decisiones, con actualización semanal a la bitácora.
También se atendieron los requerimientos del Órgano Interno de Control para llevar a cabo la revisión 06/2006, con clave 2.1.0, denominada “Adquisiciones Capítulo 5000”; se remitió la información y documentación solicitada y a la fecha no se cuenta con ninguna notificación de observaciones y/o recomendaciones al respecto.
Asimismo, se atendieron los requerimientos para llevar a cabo una auditoría externa, con el propósito de dictaminar los estados financieros del ejercicio 2005, y a la fecha no se cuenta con ninguna notificación de observaciones y/o recomendaciones al respecto.
Se atendieron los requerimientos de un despacho de consultoría, contratado con la finalidad de llevar a cabo la consultoría en materia de ejercicio, control y evaluación presupuestaria y programática, al cual se le remitió la información y do cumentación solicitada, y a la fecha no se cuenta con ninguna notificación de observaciones y/o recomendaciones al respecto.
En el apartado de reuniones en las que participó la Subdirección de Adquisiciones, se destacan:
• Reuniones de trabajo para la organización y funcionamiento de las oficinas del edificio “Héctor Fix-Zamudio”.
• Reunión de trabajo para el establecimiento del nuevo Manual de Políticas y Procedimientos para la Adquisición, Control, Baja y Destino Final de Bienes Muebles, específicamente en el apartado del “Procedimiento de Adquisiciones y Servicios”.
• Reunión de trabajo para llevar a cabo la contratación relativa al mantenimiento y actualización del módulo del Sistema de Gestión de Adquisiciones y Administración de Recursos Materiales.
• Reunión de trabajo con la Dirección General de Asuntos Jurídicos para la concertación del contenido de los modelos de contratos y casos específicos de contratos del ejercicio 2006.
• Reuniones de trabajo con distintas áreas, con objeto de aclarar sus dudas respecto de los requerimientos que están próximos a solicitar.
Se llevó a cabo la undécima sesión ordinaria del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, en donde, entre otros puntos, se destaca la presentación de los casos números 005, relativo a la contratación del servicio de suministro de periódicos y revistas; caso 006, relativo a la contratación del servicio de mensajería especializada nacional e internacional, y caso 008, relativo a la contratación de servicios de expedición de boletos de transportación aérea nacional e internacional, dichos casos son para prestar los servicios de continuidad en el periodo comprendido del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2007; con lo anterior se da atención a tres requisiciones de servicios del ejercicio 2007; por otra parte, se presenta el Informe trimestral de conclusión de asuntos dictaminados por el Comité, licitaciones públicas y los resultados generales de las adquisiciones, arrendamientos y servicios, correspondientes al tercer trimestre de 2006, así como la presentación del Programa de Aseguramiento de los Bienes Patrimoniales 2007, y la modificación a los montos de actuación, toda vez que hubo un incremento al presupuesto de la Comisión.
Durante el mes de diciembre se concluyeron los procesos de adjudicación de las tres licitaciones públicas siguientes:
• 00442002-001-07, relativa a la contratación del servicio de fotocopiado, con emisión de fallo el 18 de diciembre de 2006.
• 00442002-002-07, relativa a la adquisición de vales canjeables por gasolina, con emisión de fallo el 14 de diciembre de 2006.
• 00442002-003-07, relativa a la contratación del servicio integral de limpieza a oficinas, con emisión de fallo el 18 de diciembre de 2006.
Con lo anterior se da atención a tres requisiciones de servicios de continuidad del ejercicio 2007.
El 28 de diciembre de 2006 se publicaron en el Diario Oficial de la Federación las convocatorias y el sistema CompraNet, las bases de las licitaciones públicas relativas a la contratación de las pólizas de seguros de personas y contratación de las pólizas de seguros de los bienes patrimoniales, con lo que se dio atención a dos requisiciones de servicios de continuidad del ejercicio 2007.
Se informa también que de las 71 requisiciones (67 de servicios y cuatro de bie nes ) ingresadas para el ejercicio 2007, se han elaborado cinco proyectos de contra tos, nueve proyectos de órdenes de servicio y cuatro proyectos de órdenes de trabajo.
Durante 2006, con la finalidad de mantener en orden los inventarios que conforman el activo de la Comisión, se continuó con el programa de actualización permanente de los resguardos de mobiliario y equipo de administración.
El 20 de abril se presentó a la consideración del Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles, en su primera sesión ordinaria, la enajenación de 24 vehículos terrestres propiedad de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, misma que se concluyó en tiempo y forma.
Durante el presente ejercicio se han entregado con toda oportunidad los reportes de entradas y salidas del almacén a la Dirección General de Finanzas. Asimismo, se han realizado las conciliaciones correspondientes.
Se han atendido en tiempo y forma los requerimientos de información de los órganos fiscalizadores y las observaciones y/o recomendaciones formuladas.
El 31 de mayo y el 20 de junio se presentó a la consideración del Comité de Ena jenación de Bienes Muebles e Inmuebles, en su segunda y tercera sesiones ordinarias, respectivamente, la donación y destrucción de diversos bienes instrumentales y de consumo.
En julio se llevó a cabo el inventario físico de bienes de consumo correspondientes al primer semestre de 2006, arrojando una diferencia entre éste y el kárdex de $4,457.16, que representa tan sólo .07 %, porcentaje inferior al permitido en el numeral 4.2.2.4. de los Lineamientos Generales para la Administración de Recursos.
El 1 de julio se inició el levantamiento del inventario físico de bienes instrumentales, de mobiliario y equipo de administración, con motivo del equipamiento del edificio “Héctor Fix-Zamudio”.
En el periodo sobre el que se informa se atendieron 1,660 solicitudes de abastecimiento, tanto de consumo como de activo fijo, requeridas por las Unidades Responsables.
Asimismo, se atendieron con toda oportunidad las solicitudes recibidas para la baja y/o reasignación de bienes de activo fijo presentadas por las diversas áreas de la Comisión.
Se participó en la formulación del anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 2007, de la Dirección General Adjunta de Recursos Materiales y Servicios Generales.
El 21 de noviembre se concluyó la atención de los acuerdos tomados por el Comité de Enajenación de Bienes Muebles e Inmuebles en su segunda y tercera sesiones ordinarias, en lo que se refiere a la Donación de Bienes Instrumentales y a la Destrucción de Bienes Instrumentales y de Consumo, beneficiando con esto a 25 instituciones con 1,404 bienes entregados en donación, integrados por mobiliario, equipo de administración y bienes informáticos.
Relación de donatarios:
• Planteles educativos
— Jardín de Niños “Leona Vicario”
— Escuela Preparatoria Chipiltepec
— Escuela Primaria “Benito Juárez”
— Escuela Primaria Calmecac
— Escuela Primaria “Francisco I. Madero”
— Escuela Primaria “General Lázaro Cárdenas”
— Escuela Primaria Libertadores de América
— Escuela Primaria “Sor Juana Inés de la Cruz” 15DPR0568A
— Escuela Primaria “Sor Juana Inés de la Cruz” 15EPR3096V
— Escuela Secundaria Oficial 0393 “Lic. Ramón Beteta”
— Escuela Secundaria Oficial Núm. 979 “Francisco I. Madero”
— Escuela Telesecundaria Oftv Núm. 0125
— Escuela Primaria “Lic. Ramón Beteta”
— Escuela Primaria “Nezahualcóyotl”
— Escuela Primaria “José Ma. Morelos y Pavón”
— Escuela Secundaria Diurna Núm. 262 “Itzjak Rabin”
— Escuela Primaria 5 de Febrero
— Jardín de Niños “Dr. Fernando Quiroz Gutiérrez”
— Jardín de Niños “Manuel Doblado”
— Escuela Primaria “Benito Juárez”
— Escuela Telesecundaria “Cuauhtémoc”
• Comisiones Estatales de Derechos Humanos
— Comisión de Derechos Humanos del Estado de México
— Comisión de Derechos Humanos del Estado de Puebla
— Comisión Estatal de Derechos Humanos de Tlaxcala
• Otros
— Comedor Vicentino, A. C.
Respecto de servicios generales, se atendieron en tiempo y forma todas las solicitudes recibidas y requerimientos por parte de las Unidades Responsables:
• Se atendieron 718 solicitudes de mantenimiento al parque vehicular, con una erogación de $2,335,765.04.
• Se proporcionaron 2,270 dotaciones de gasolina a 179 vehículos del área metropolitana, por un total de $2,623,200.00.
• Se prestaron los servicios de limpieza y fumigación en los 12 inmuebles que ocupa la CNDH, con un costo de $3,868,002.14.
• Se proporcionaron 77,560 servicios de mensajería, con propio, especializada y vía franqueo, con un costo de $2,759,668.70.
• Se han reproducido 5,037,537 copias mediante el servicio de fotocopiado, con un costo de $1,022,360.61.
• Se llevó a cabo el mantenimiento correctivo y preventivo a equipo de oficina en todas y cada una de las instalaciones de la Comisión, dando un total en costo de $322,684.25.
• Se llevaron a cabo 3,112 servicios de lavandería, con un costo de $67,309.50.
• Se adquirieron, en el presente ejercicio, tres vehículos blindados y dos vehículos de uso convencional, con objeto de estandarizar el parque vehicular y atender las necesidades de las Unidades Responsables.
• Se realizaron 592 apoyos vehiculares.
• Se tramitaron 198 derechos vehiculares (altas, bajas, tenencias, etcétera).
• Hubo la recuperación de dos vehículos en especie.
La Subdirección de Servicios Generales, además de proporcionar los servicios antes mencionados, también ha realizado la supervisión general de los mismos en todos los inmuebles con los que cuenta la CNDH.
Respecto del mantenimiento preventivo y correctivo a los bienes muebles e inmuebles, propiedad y/o a cargo de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, la Subdirección de Conservación y Mantenimiento de Inmuebles efectuó 6,404 órdenes de servicio en el periodo sobre el que se informa, lo que permitió conservarlos en condiciones adecuadas de operación y funcionamiento.
Sobre el avance de los indicadores del Programa de Recursos Materiales y Servicios Generales correspondientes a los proyectos de obras y servicios relacionados con las mismas, se contrataron cuatro proyectos de los cinco programados; cabe destacar que el quinto proyecto programado quedó incluido en el agrupamiento que se hizo de adecuaciones y mantenimiento en el cuarto proyecto contratado, ya que en el desarrollo de algunos proyectos se integraron varias adecuaciones, como se podrá observar a continuación:
1. Adaptación y mantenimiento al inmueble de las oficinas de la CNDH, en Tijuana, Baja California.
2. Realización del estudio, proyecto y presupuesto para la reubicación del personal y oficinas en diferentes inmuebles de la CNDH: Edificio Sede, Carretera Picacho-Ajusco núm. 238, Torre Zafiro 1, en Periférico Sur núm. 4118, y Edificio Anexo en Av. Periférico Sur núm. 3453.
3. Realización de trabajos en el edificio “Héctor Fix-Zamudio” de la CNDH:
• Construcción de una cocina en azotea, con suministro e instalación de mobiliario, así como la rehabilitación y mantenimiento de mobiliario y equipo de cocina existente.
• Adecuación de ocho bodegas ubicadas en planta baja, sótanos 1, 2 y 3.
• Suministro e instalación del sistema de aparta rayos.
• Diversos trabajos de obra civil.
4. Remodelación y mantenimiento de oficinas de la CNDH:
• En los pisos 2, 3, 5, 7, mezzanine, planta principal y sótano 2, del Edificio Sede.
• En los pisos 2 y 4 del inmueble situado en carretera Picacho-Ajusco núm. 238.
En materia de protección civil se llevaron a cabo acciones encaminadas a promover entre el personal de la CNDH la concientización y el desarrollo de una cultura de la protección civil y del autocuidado personal, así como las acciones y los mecanismos preventivos, con la finalidad de disminuir los riesgos para la población laboral y visitante. Dichas acciones se especifican a continuación:
• Se han realizado inspecciones mensuales a los aparatos extintores ubicados en las diversas instalaciones y oficinas de los inmuebles de la CNDH. Paralelamente a lo anterior, se ha revisado la señalización de seguridad y la vialidad de las rutas internas de evacuación.
• Se han hecho revisiones periódicas de los botiquines de material de curación y medicamentos para reabastecerlos en caso de ser necesario.
• Se han impartido cursos en el rubro de Protección Civil y seguridad e higiene laboral.
• Se han llevado a cabo, entre la población laboral, simulacros de situaciones de emergencia provocadas por fenómenos naturales o sociales, con el propósito de crear mecanismos de respuesta colectiva y organizada para hacer frente a eventuales situaciones reales de esta índole.
Lo anterior se resume en las siguientes actividades que se han realizado a lo largo del año 2006:
• Se dio mantenimiento correctivo de 27 aparatos extintores en diversas instalaciones de la CNDH.
• Se llevó a cabo la instalación de 44 aparatos extintores y sus gabinetes en el edificio “Héctor Fix-Zamudio”.
• Se efectuó la recolocación de aparatos extintores y 31 placas de señalización de seguridad, en un área remodelada, en el lado oriente del piso 1 en el edificio de Picacho-Ajusco.
• Revisión y suministro de material de curación y medicamentos a los botiquines ubicados en los diferentes inmuebles de la Comisión.
• Se dio servicio de revisión y mantenimiento a los sistemas de detección de incendio por detectores de humo, en los inmuebles de Periférico Sur núm. 3469; del Cenadeh en Av. Río Magdalena núm. 108, y en el archivo ubicado en Citilcún núm. 44.
• Se llevó a cabo un simulacro de situación de emergencia por amenaza de bomba en el edificio del Cenadeh en la calle de Oklahoma núm. 133.
• Se llevó a cabo un simulacro de situación de emergencia por sismo en el edificio del Centro Histórico.
• Se llevaron a cabo simulacros de situación de emergencia por incendios en los inmuebles: edificio del Cenadeh , en Av. Río Magdalena núm. 108 (1) y en el edificio de Periférico Sur núm. 3453 (Edificio Anexo) (1).
• Se llevaron a cabo dos simulacros de situación de emergencia el martes 19 de septiembre, aniversario de los sismos de 1985, para que la CNDH colaborara con el “Macro Simulacro” convocado por la Dirección General de Protección Civil del D. F., uno en el edificio de Picacho-Ajusco y otro en el edificio del Centro Histórico.
• Fueron impartidos los siguientes cursos:
— Conceptos Básicos de Seguridad e Higiene, a cargo del ISSSTE.
— Primeros auxilios (curso avanzado).
— Sistemas de Evacuación.
• Se hizo una solicitud a la Dirección General Adjunta de Normatividad y Desarrollo Tecnológico, para llevar a cabo, de forma mensual, la difusión de anuncios referentes a la prevención de accidentes y autocuidado personal a través de intranet.
• Se elaboraron los Lineamientos para la Contratación de Arrendamientos Inmobiliarios, Otorgamiento de Permiso y Uso Temporal Revocable y Subarrendamientos de Inmuebles Institucionales.
• Se solicitó a la Subdirección de Registro y Control la inserción de mensajes de difusión preventivos en materia de protección civil en los talones de pago.
• Se solicitó a las distintas Unidades Responsables la designación de integrantes para la Comisión de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
• Se recabó la información para los formatos de Indicadores de Gestión del Órgano Interno de Control y para el Sistema de Soporte a las Decisiones, correspondientes al mes de septiembre.
• Se impartió el curso Prevención y Combate de Incendios (Teoría y Práctica)”, en instalaciones especializadas para este curso en el predio conocido como El Manantial, en el municipio de Tizayuca, en el estado de Hidalgo.
• Se llevó a cabo un simulacro de situación de emergencia por sismo en el edificio “Héctor Fix-Zamudio”, con la evacuación total del personal laboral y visitantes.
• Se dio el segundo mantenimiento mayor correctivo y preventivo a los equipos de detección de incendios por detectores de humo en el archivo de la calle de Citilcún núm. 44.
• Se dio mantenimiento mayor correctivo y preventivo a los sistemas instalados en el edificio del Cenadeh y en el Edificio Sede de Periférico Sur núm. 3469. En el caso de este último, se le dio mantenimiento al equipo de voceo. Debido a los trabajos de remodelación que se llevaron a cabo en los niveles sótano 2; mezzanine, y en los pisos 2, 3, 4, 5 y 7, se subsanaron los desperfectos sufridos en el equipo de alertamiento.
Adicionalmente, se ha continuado con los trabajos para la implementación del Sistema de Gestión de Calidad bajo la Norma ISO 9001:2000, a través de la preparación de dos procesos para su próxima certificación: el de Adquisición y Suministro de Bienes y el de Eventos. Asimismo, se tramitaron 2,075 boletos de avión, tanto nacionales como internacionales, y se atendieron 169 solicitudes de eventos de las distintas Unidades Responsables.