A.   Estatus del cumplimiento de las metas comprometidas en el Programa Anual de Trabajo

 

Acciones programadas

  Normatividad a ser revisada; realizada contra programada 74 /40 = 185 %.

  Asistencia a procesos de adquisición; eventos asistidos contra estimados 47/60 = 78 %.

  Normatividad a ser registrada; realizada contra estimada 40/32 = 125 %.

 

En el periodo sobre el que se informa, se brindó especial atención al cumplimiento de la normativa aplicable para la administración de los recursos humanos, materiales y financieros. Se revisaron las bases para la adquisición de bienes muebles, arrendamientos y servicios, así como de obra pública, mediante 47 procedimientos de licitación pública y de invitación a cuando menos tres personas, en los que personal del Órgano Interno de Control asistió a los actos realizados para adjudicar diversos contratos y pedidos, como son los de aclaración de bases, apertura de ofertas y fallo de los procedimientos.

Por otra parte, con objeto de simplificar y precisar el marco jurídico bajo el cual los Órganos Sustantivos y las Unidades Administrativas desarrollan sus atribuciones y funciones, se revisaron y propusieron adecuaciones a diversos documentos, entre éstos los Manuales de organización y de procedimientos, así como Lineamientos Generales y Específicos, acumulándose a la fecha un total de 74 documentos normativos revisados de 40 programados. Lo anterior como consecuencia de los cambios en las estructuras orgánicas aprobadas por el Presidente de la Comisión Nacional , con motivo de las reformas efectuadas al Reglamento Interno de la CNDH a finales de 2005 y principios de 2006.

Derivado de lo anterior, este Órgano Interno de Control revisó y registró los siguientes documentos normativos:

 

Manuales de organización
Unidad responsable
Fecha
Clave

1

 

Tercera Visitaduría General

20/II/06

MO/TVG/II/06

2

 

Cuarta Visitaduría General

13/III/06

MOCVG/III/06

3

 

Centro Nacional de Derechos Humanos

16/X/06

MOCENADEH/X/06

4

 

General de la CNDH

16/X/16

AAMOGCNDH/X/06

5

 

Oficialía Mayor

17/XI/06

MOOM/XI/06

 

Manuales de procedimientos

Primera Visitaduría General

1

 

Procedimiento para el Desahogo de Solicitudes de Acceso a la Información de las Direcciones Generales y de la Primera Visitaduría General

12/VII/06

MPDSA/PVG/VII/06

Cuarta Visitaduría General

2

 

Manual de Procedimientos de la Cuarta Visitaduría General

30/III/06

MPCVG/06

Secretaría Técnica del Consejo Consultivo

3

 

Procedimiento de Expedición de las Constancias de Registro de las ONG

30/III/06

PRCRONG´S/III/06

Oficialía Mayor

4

 

Procedimiento Trámite de Contratación, Control y Pago de la Telefonía Convencional (Local y Larga Distancia) y Enlaces

22/VIII/06

PTCCPTCLLDE/VIII/06

5

 

Procedimiento para el Trámite de Asignación y Pagos de Equipo Portátil de Comunicación

22/VIII/06

PTAPEPC/VIII/06

6

 

Procedimiento para Dirigir la Elaboración de los Manuales de Organización Específicos y del Manual de Organización General

31/VIII/06

PDEMOEyMOG/VIII/06

7

 

Procedimiento para el Respaldo de Información en el Servidor

13/VI/06

PTRIS/VI/06

8

 

Procedimiento para la Elaboración de los Informes Trimestrales sobre Contrataciones y Avance de Metas

20/IV/06

PEITSCyAM/IV/06

9

 

Procedimiento para Dirigir la Elaboración de Manuales de Procedimientos

3/X/06

PDEMO/X/06

10

 

Historial de Mantenimiento de Equipo de Computo (Bitácora) y Soporte de Usuarios

2/X/06

PTHMECySU/X/06

Dirección General de Planeación y Análisis

11

 

Manual de Procedimientos de la Dirección General de Planeación y Análisis

16/X/06

MPDGPyA/X/06

 

Normativa y lineamientos

 

Denominación

 

Fecha

 

Clave

 

1

 

Lineamientos Generales para la Administración de Recursos 2006

20/II/06

LAGAR/II/06

2

 

Lineamientos para la Aplicación de Estímulos a la Productividad y Eficiencia en el Desempeño a Favor de los Servidores Públicos de Mando de la CNDH para el Año 2006

21/II/06

LAEPEDSPM/II/06

3

 

Manual de Percepciones de los Servidores Públicos de Mando de la CNDH para el Año 2006

20/II/06

MPSPM/II/06

4

 

Manual de Políticas del Sistema Único de Archivos de la CNDH

14/II/06

AMPyPSUA/II/06

5

 

Medidas para Racionalizar el Gasto Destinado a Actividades Administrativas y de Apoyo para el Ejercicio Fiscal de 2006

08/III/06

MRGDAAA/III/06

6

 

Modificación al Clasificador por Objeto del Gasto de la CNDH

03/IV/06

SAMCOGCNDH/III/06

7

 

Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos de la CNDH

14/VII/06

MPPE/VII/06

8

 

Manual de Políticas y Procedimientos de Ingresos de la CNDH

18/VI/06

MPyPI/VI/06

9

 

Lineamientos para la Contratación de Servicios Profesionales con Cargo a la Partida 1201 Honorarios del Capítulo 1000 Servicios Personales

04/IX/06

LCSP/VIII/06

10

 

Manual de Políticas y Procedimientos para la Guarda, Custodia, Conservación y Baja del Archivo Contable de la CNDH

05/VI/06

MPyPGCCyBAC/06

11

 

Normas para la Administración y Baja de Bienes Muebles de la CNDH

2/X/06

AMNABBM/X/06

12

 

Lineamientos Generales de Capacitación

8/XI/06

LGC/XI/06

13

 

Manual de Políticas y Procedimientos de Egresos de la CNDH

28/XI/06

AMPPE/OM/XI/06

 

Estructuras orgánicas
Unidad responsable
Fecha Clave

1

 

Cuarta Visitaduría General

28/II/06

EO/CVG/06

2

 

Dirección General de Asuntos Jurídicos

28/IV/06

EO/DGAJ/IV/06

3

 

Dirección General de Planeación y Análisis

31/V/06

EO/DGPA/06

4

 

Coordinación General de Comunicación y Proyectos

7/VI/06

EO/CGCP/06

5

 

Tercera Visitaduría General

27/VI/016

EO/TVG/VI/06

6

 

Centro Nacional de Derechos Humanos

13/VII/06

EO/Cenadeh/VII/06

7

 

Estructura Básica Autorizada

14/VII/06

EO/EBA/VII/06

8

 

Oficialía Mayor

13/VII/06

EO/OM/VII/06

9

 

Quinta Visitaduría General

02/X/06

EO/QVG/X/06

10

 

Segunda Visitaduría General

22/VIII/06

EO/SVG/VIII/06

11

 

Órgano Interno de Control

04/IX/06

EO/OIC/IX/06

12

 

Secretaría Ejecutiva

02/X/06

EO/SE/X/06

13

 

Tercera Visitaduría General

07/XI/06

EO/TVG/XI/06

 

Respecto de los cuadros que anteceden, es importante señalar que únicamente se presentan los documentos vigentes; no obstante, en el periodo sobre el que se informa algunas estructuras orgánicas y documentos normativos fueron actualizados y registrados en más de una ocasión.

 

Supervisión y vigilancia

El Órgano Interno de Control, en el ejercicio de sus atribuciones de inspección, control y vigilancia, y en cumplimiento de las disposiciones del artículo 76 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006, identificó y constató el cumplimiento de las siguientes obligaciones derivadas de dicho Decreto:

 

Concepto

 

Obligación

 

Fecha de publicación en el DOF y/o cumplimiento

 

Gasto programable

(artículo 9)

Respecto a los ahorros que se generen en el presupuesto de servicios personales por la aplicación de medidas, deberán restituir anualmente y a más tardar en el ejercicio fiscal 2008 los recursos correspondientes a las compensaciones económicas pagadas a los servidores públicos a cargo.

 

Las medidas establecidas en este artículo se podrán aplicar previo convenio con la SHCP, siempre y cuando cancelen las plazas correspondientes y restituyan los recursos en los términos establecidos en el párrafo anterior.

No aplica, en virtud de que la CNDH no recibe recursos federales provenientes del Ramo 23, de conformidad con la opinión señalada en el oficio 266/CNDH/OM/DGF/2006, de fecha 29 de septiembre de 2006.

Programas

(artículo 17)

Sujetarse a los montos autorizados en el PEF para los programas, salvo la autorización de adecuaciones presupuestarias en los términos del artículo 9 del PEF.

 

Los recursos que se recauden u obtengan por cualquier concepto podrán ejercerlos conforme al presupuesto autorizado y, en su caso, a través de ampliaciones al presupuesto conforme a los artículos 25 y 26 del PEF.

El Presupuesto de la CNDH se ha ejercido sujetándose a los montos autorizados en el PEF, tal y como se establece en el oficio 266/CNDH/OM/DGF/2006, de fecha 29 de septiembre de 2006.

Adecuaciones presupuestales

(artículo 18)

Se podrán autorizar adecuaciones al presupuesto siempre que permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo. Dichas adecuaciones deberán ser informadas al Ejecutivo Fede­ral, por conducto de la SHCP a efecto de que se integre dicha información a los informes trimestrales, así como del Informe de Avance de Gestión Financiera y la Cuenta Pública.

Adecuaciones Presupuestarias,

oficios números

 

128/CNDH/SA/DGF/2006,

17 de mayo de 2006

 

129/CNDH/SA/DGF/2006,

18 de mayo de 2006

Adecuaciones presupuestales

(artículo 18)

Las adecuaciones presupuestarias que se realicen por ingresos excedentes deberán sujetarse a lo establecido por el artículo 25 del PEF.

 

Cuando las adecuaciones a los montos presupuestarios ocasionen en su conjunto una variación mayor al 10 por ciento del presupuesto total o representen individualmente un monto mayor al 1 por ciento del gasto programable, se deberán reportar a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara, en los informes trimestrales, la cual podrá emitir opinión sobre dichos traspasos.

130/CNDH/SA/DGF/2006,

18 de mayo de 2006

 

163/CNDH/OM/DGF/2006,

28 de junio de 2006

203/CNDH/OM/DGF/2006,

15 de agosto de 2006

 

Remisión de Información para la integración del Informe de Avance de Gestión Financiera.

 

Oficio número 174/CNDH/OM/DGF/2006

Contribuciones

(artículo 19)

Cubrir las contribuciones federales, estatales y municipales, así como las obligaciones contingentes o ineludibles derivadas de resoluciones emitidas por autoridad competente.

Se han cubierto las contribuciones federales, estatales y locales, tal y como se establece en el oficio 266/CNDH/OM/DGF/2006, de fecha 29 de septiembre de 2006.

Informes trimestrales

(artículo 23)

Presentar a la Auditoría Superior de la Federación, a más tardar 15 días naturales después de terminado el trimestre, los informes trimestrales, los cuales deberán incluir los ingresos del periodo, rendimientos financieros, egresos, destino y saldo de los fideicomisos en los que participe la Comisión.

 

Publicar en la página electrónica de inter­ net la información que integra los informes trimestrales.

No aplica, de conformidad con la opinión de la Dirección General de Asuntos Jurídicos vertida en el oficio CNDH/DGAJ/381/2006, de fecha 23 de agosto de 2006.

 

La CNDH no cuenta con fideicomisos públicos.

Informe de Avances de Gestión Financiera (artículo 26)

Se podrán autorizar ampliaciones al presupuesto con cargo a los ingresos excedentes a que se refiere el artículo 20, fracción IV, de la Ley de Ingresos de la Federación, registrando los ingresos que obtenga por cualquier concepto en el rubro correspondiente de dicha ley.

Oficios

 

128/CNDH/SA/DGF/2006,

17 de mayo de 2006

 

163/CNDH/OM/DGF/2006,

28 de junio de 2006

Informe de Avances de Gestión Financiera (artículo 26)

Reportar en los informes trimestrales los excedentes de ingresos obtenidos y remitir a la ASF, a más tardar el 31 de agosto de 2006, el Informe de Gestión Financiera sobre los resultados físicos y financieros de los programas de la Comisión, por el periodo comprendido del 1 de enero al 30 de junio de 2006.

Informe de Avance de Gestión Financiera Enero- Junio 2006

C2IF285

C2IF270

Normas de Disciplina Presupuestaria
(artículo 27)

Coadyuvar al cumplimiento de las normas de disciplina presupuestaria a través de ajustes al presupuesto, observando la fracción II del artículo 27 del PEF:

 

II. La disminución de los ingresos previstos en el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación, distintos a los ingresos por derechos a los hidrocarburos a que se refiere la fracción anterior, se compensará con la reducción de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias, entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:

 

a) Los ajustes deberán realizarse en forma selectiva, en el siguiente orden:

I) El gasto en comunicación social ;

II) El gasto en servicios personales, prioritariamente los estímulos y la creación de plazas;

III) Los ahorros y economías presupuestarios que se determinen con base en los calendarios de presupuesto autorizados de las dependencias y entidades a que se refiere el Anexo 1.B. y 1.D. de este Decreto;

IV) Los gastos de difusión, y

V) El gasto no vinculado directamente a la atención de la población.

En caso de que dichas reducciones no sean suficientes para compensar la disminución de ingresos a que se refiere este artículo, podrán realizarse ajustes en otros conceptos de gasto, siempre y cuando se procure no afectar los programas sociales;

De conformidad con lo señalado en el oficio número 266/CNDH/OM/DGF/2006, de fecha 29 de septiembre de 2006, la SHCP no ha realizado anuncio respecto a la disminución de ingresos a los que se refiere el artículo 1 de la Ley de Ingresos de la Federación para el presente ejercicio.

Normas de Disciplina Presupuestaria
(artículo 27)

b) Los ajustes a los presupuestos de los órganos administrativos desconcentrados no deberán ser mayores a los ajustes que en promedio se hayan realizado en las demás unidades administrativas de la dependencia respectiva;

c) En el caso de que la contingencia represente una reducción equivalente de hasta 15 mil millones de pesos, el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya determinado la disminución de ingresos, un informe que contenga el monto del ajuste al gasto programable y la composición de dicha reducción por dependencia y entidad, y

d) En el caso de que la contingencia sea de tal magnitud que represente una reducción equivalente a un monto superior a 15 mil millones de pesos, el Ejecutivo Federal enviará a la Cámara en los siguientes 15 días hábiles a que se haya determinado la disminución de ingresos, el monto de gasto programable a reducir, y una propuesta de composición de dicha reducción por dependencia y entidad.

 

Recursos devengados y no devengados al término del ejercicio

(artículo 28)

Publicar en el DOF, a más tardar el 15 de febrero, un reporte detallado de los recursos que se encuentran devengados y aquellos no devengados al 31 de diciembre.

DOF del

15 de febrero de 2006

Recursos devengados y no devengados al término del ejercicio

(artículo 29)

Reintegrar a la TESOFE, dentro de los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, los recursos no ejercidos y, en su caso, los rendimientos obtenidos.

Aplica en enero de 2007

Medidas de racionalidad
(artículo 31)

Tomar medidas para racionalizar el gasto destinado a las actividades administrativas y de apoyo, sin afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas aprobados en el presupuesto. Se deberán aplicar las siguientes medidas.

Medidas para Racionalizar el Gasto Destinado a las Actividades Administrativas y de Apoyo para el Ejercicio Fiscal 2006.

Medidas de racionalidad
(artículo 31)

I. En las dependencias y entidades no se otorgarán incrementos salariales a los servidores públicos de mandos medios y superiores, ni a los niveles homólogos;

II. Las contrataciones de asesorías, estudios e investigaciones deberán sujetarse a lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y las demás disposiciones aplicables;

III. Para realizar erogaciones por concepto de gastos de orden social, congresos, convenciones, exposiciones, seminarios, espectáculos culturales, simposios o cualquier otro tipo de foro o evento análogo,

las unidades administrativas que realicen dichas erogaciones deberán integrar expedientes que incluyan, entre otros, los documentos con los que se acredite la contratación u organización requerida, la justificación del gasto, los beneficiarios, los objetivos y programas a los que se dará cumplimiento;

IV. Las comisiones de personal al extranjero deberá reducirse al número de integrantes estrictamente necesario para la atención de los asuntos de su competencia, así como deberán reducirse los gastos menores y de ceremonial;

V. Sólo podrán aportar cuotas a organismos internacionales, cuando las mismas se encuentren previstas en sus presupuestos autorizados y sean estrictamente indispensables;

VI. Los Poderes Legislativo y Judicial, los organismos públicos autónomos y las dependencias y entidades, deberán optimizar la utilización de los espacios físicos y establecer los convenios necesarios con la Función Pública a fin de utilizar los bienes nacionales disponibles en los términos de las disposiciones aplicables;

VII. Las dependencias y entidades elaborarán un estudio costo y beneficio de sus representaciones, delegaciones o similares en las entidades federativas;

Se solicito al INDAABIN información sobre la existencia de bienes disponibles que se ajusten a las necesidades de la CNDH, mediante Oficio No. 113/CNDH/SA/DGARMSG/2006 de fecha 14/03/2006.

Medidas de racionalidad
(artículo 31)

VIII. Las dependencias y entidades deberán procurar la sustitución de arrendamientos por la utilización de bienes inmuebles ociosos o subutilizados, a efecto de promover la eficiencia en la utilización de dichos bienes, respetando los términos de los respectivos contratos de arrendamiento y evitando costos adicionales. Lo anterior, en los términos de las disposiciones emitidas por la Función Pública. Las dependencias y entidades podrán optar por el arrendamiento financiero de inmuebles exclusivamente cuando las erogaciones correspondientes representen como mínimo un ahorro del 20 por ciento, en comparación con los recursos que se utilicen para pagar el arrendamiento puro y los gastos asociados al mismo o que para ese efecto pudieran llegar a utilizarse;

IX. Las dependencias y entidades establecerán programas para fomentar el ahorro por concepto de energía eléctrica, combustibles, teléfonos, agua potable, materiales de impresión y fotocopiado, inventarios, así como otros conceptos de gasto corriente, mismos que deberán someter a la consideración de los titulares y órganos de gobierno, respectivamente;

X. Para la autorización de los gastos de representación y de erogaciones para el desempeño de comisiones oficiales, las de­ ­pendencias y entidades observarán las dis­­ posiciones aplicables, y

XI. No podrán destinar recursos de este Presupuesto para actos o eventos de carácter social de inauguración de obras.

 

Comunicación Social

(artículo 32)

Destinar recursos presupuestarios para actividades de comunicación social a través de la radio y televisión, siempre y cuando se hubieren agotado los tiempos asignados en los medios de difusión del sector público, así como los tiempos que por ley otorgan al Estado las empresas de comunicación que operan mediante concesión federal.

De conformidad con lo señalado en el oficio número 266/CNDH/OM/DGF/2006, sólo se utilizaron los tiempos asignados en los medios de difusión del sector público y de los tiempos que por ley otorgan al Estado las empresas de comunicación que operan a través de concesión federal.

Manual de percepciones

estructura ocupacional

(artículo 45)

Publicar en el DOF, a más tardar el 28 de febrero, el Manual de Percepciones incluyendo al Presidente y Consejeros de la Comisión, así como a los demás servidores públicos de mando.

Publicar en el DOF a más tardar el 28 de febrero la Estructura Ocupacional , que contenga la integración de los recursos aprobados, con la desagregación de la plantilla total, incluidos el Presidente y los Consejeros, junto con las del personal operativo, eventual y el contratado bajo el régimen de honorarios.

Incluir en el proyecto de presupuesto para el siguiente ejercicio fiscal, la información correspondiente a la Estructura Ocupacional y proporcionar dicha información a la ASF.

DOF del

24 de febrero de 2006

Informes trimestrales

(artículo 70)

Enviar a la SHCP la información a que se refieren los artículos 18, 23, 26 y 27, para efectos de su integración al Informe trimestral, relativa a las variaciones sobre los avances en los programas especiales más relevantes dentro del Presupuesto, así como sobre las variaciones en los objetivos y metas de los mismos, a más tardar 10 días hábiles antes de la fecha de entrega del informe trimestral correspondiente.

Oficio 171/CNDH/OM/DGF/ 2006 , de fecha 12 de julio de 2006.