E. Programa de Atención a Migrantes
(Frontera Sur-Frontera Norte)

La Quinta Visitaduría General, además de participar en el Programa General de Quejas, tiene a su cargo el Programa de Atención a Migrantes, creado en marzo de 2003, y el Programa de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos, que opera desde 1991.

Los objetivos fundamentales del Programa de Atención a Migrantes son salvaguardar, defender y difundir los Derechos Humanos de los migrantes, mediante la atención de las quejas que presenten, y, en su caso, la apertura de quejas de oficio respecto de hechos presumiblemente violatorios de sus Derechos Humanos; la realización y promoción de estudios sobre Derechos Humanos de los migrantes, y la vinculación con autoridades y Organismos No Gubernamentales relacionados con la migración y los Derechos Humanos de los migrantes.

Para estar en condiciones de atender oportuna y adecuadamente las tareas que se derivan de estos objetivos, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuenta con Oficinas Regionales en puntos estratégicos, en los que se da una alta concentración y tránsito de migrantes.

Las Oficinas Regionales, en las que se atiende también el Programa General de Quejas, se ubican en las siguientes ciudades: en el norte del país, en Ciudad Juárez, Chihuahua; en Nogales, Sonora; en Reynosa, Tamaulipas, y en Tijuana, Baja California; en el sur, en San Cristóbal de Las Casas, Chiapas; en Tapachula, Chiapas; en Villahermosa, Tabasco, y en Coatzacoalcos, Veracruz.

Respecto de la atención a agravios a periodistas y a defensores civiles de los Derechos Humanos, el objetivo es atender las quejas por presuntas violaciones a estos derechos, cometidas en contra de ambos grupos, y procurar con ello que las autoridades se comprometan a respetar y hacer respetar sus Derechos Humanos y se sensibilicen de la importancia de salvaguardar la libertad de expresión, así como la capacidad social de proteger los derechos fundamentales.

Contexto

Durante 2006 el fenómeno migratorio en la frontera norte se caracterizó por un intenso debate en el Congreso de Estados Unidos, y por una serie de manifestaciones inéditas, por su frecuencia y dimensión, de latinos, en su mayoría mexicanos, en defensa de sus derechos y en oposición a las iniciativas antiinmigrantes. Finalmente, el Congreso aprobó la llamada Ley de la Valla Segura, que incluyó asignaciones presupuestarias para aumentar la vigilancia en la frontera, aumento en la aplicación de tecnología y la autorización para la construcción de una barda fronteriza de 1,126 kilómetros. Otro factor que prevalece es la muerte de migrantes en su intento por internarse a Estados Unidos, así como la presentación de iniciativas en contra de los migrantes, especialmente en Arizona.

En cuanto a la inmigración, el aseguramiento de extranjeros indocumentados, sobre todo centroamericanos, por parte del Instituto Nacional de Migración, se mantuvo por encima de los 200,000, lo que indica que este fenómeno sigue presentándose en niveles similares a los de los últimos dos años. Otro dato relevante es que de los migrantes asegurados, 93 % correspondió a nacionales de Guatemala, Honduras y El Salvador.

Quejas

Debido a que en general los migrantes son renuentes a presentar quejas, la Quinta Visitaduría General continuó con sus acciones de acercamiento y de interlocución con ellos, a fin de incentivarlos a dar a conocer los abusos que hayan padecido por parte de las autoridades o de la delincuencia, con el propósito de evitar que, por co­misión o por omisión, la autoridad abuse de los migrantes, o haga propicio el abuso de éstos por parte de la delincuencia común y organizada.

Entre otras acciones, se intensificó la difusión de los Derechos Humanos de los migrantes, se dispusieron medidas para el mayor aprovechamiento y eficacia de las visitas a estaciones migratorias, así como para su evaluación y seguimiento, y se aumentó presencia de los Visitadores Adjuntos en las casas de migrantes y, en general, en los sitios de más tránsito y concentración de éstos; asimismo, se intensificaron los esfuerzos para convencer a los migrantes de la confidencialidad de su información y de la conveniencia de denunciar hechos violatorios a los Derechos Humanos, como vía para solucionar casos específicos y, a la vez, disminuir la recurrencia de éstos. En los casos en los que se estimó procedente, se abrieron quejas de oficio.

Como resultado de lo anterior, de enero a diciembre de 2006 se abrieron 337 quejas de migrantes.

De las 337 quejas, 39 se iniciaron de oficio. Considerando las 165 quejas de migrantes que se encontraban en trámite al término de 2005 más las que se iniciaron en 2006, el número total de quejas atendidas de enero a diciembre de 2006 en materia de migrantes fue de 502.

De éstas, se concluyeron 376 de la siguiente forma: por Recomendación, ocho; amigable conciliación, 107; resueltas durante el trámite, 40; orientación, 164; falta de interés del quejoso, 27; desistimiento, 11; acumulación, 18, y sin materia, una. Actualmente se encuentran en trámite 126 expedientes de queja.

En cuanto al rubro de conciliaciones, es necesario mencionar que algunas de ellas se dirigieron a más de una autoridad por expediente de queja abierto, por lo cual, de enero a diciembre de 2006 se formalizaron 145 conciliaciones respecto de quejas de migrantes, cantidad superior a las 98 logradas en 2005.

Las autoridades más recurrentemente mencionadas como presuntas responsables de hechos violatorios a los Derechos Humanos fueron el Instituto Nacional de Migración, con 248 menciones; autoridades municipales, 49; la Secretaría de Relaciones Exteriores, 25; las Secretarías de Seguridad Pública Estatales, 26; la Procuraduría General de la República (incluye Agencia Federal de Investigación), 14; la Secretaría de Seguridad Pública (incluye Policía Federal Preventiva), 17; las Procuradurías de Justicia Estatales, cinco; la Secretaría de la Defensa Nacional, cinco; la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, cuatro; las Secretarías de Seguridad Pública Estatales más mencionadas fueron la de Nuevo León, seis, la de Chiapas, cinco, y la de Veracruz, cinco; la Procuraduría de Justicia Estatal más mencionada fue la de Chiapas (Fiscalía General del estado), tres.

El Instituto Mexicano del Seguro Social, junto con el Servicio de Adiminsitración Tributaria de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, tuvieron tres menciones.

Las autoridades siguientes tuvieron una sola mención y no han sido mencionadas anteriormente: el Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S. N. C.; Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes; la Coordinación de Transportes, Tránsito y Vialidad del Estado de Chiapas; la Secretaría de Salud del Estado de Campeche; el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia en el Estado de Tamaulipas, y la Unidad de Apoyo para la Inspección Fiscal y Aduanera.

Los motivos de queja señalados con más frecuencia por parte de los migrantes son violación a los derechos de los migrantes, 185; ejercicio indebido de la función pública, 116; trato cruel y/o degradante, 86; violaciones al derecho a la legalidad y a la seguridad jurídica, 59; detención arbitraria, 48; prestación indebida del servicio público, 35; ejercicio indebido del cargo, 29; dilación en el procedimiento administrativo, 26; ejercicio indebido del servicio público, 26; insuficiente protección de personas, 25; robo, 16, y amenazas, 12.

Otros motivos, con menos de 10 menciones, son extorsión, violaciones al derecho a la igualdad y al trato digno, violaciones al derecho a la integridad y seguridad personal, cateos y visitas ilegales, incomunicación, retención ilegal, negativa al derecho de petición, violación al derecho de la integridad de los menores, violación a los derechos del niño, intimidación, negativa o inadecuada prestación del servicio público de salud, violación al derecho a la libertad de tránsito y residencia, empleo arbitrario de la fuerza pública, incumplimiento de prestaciones de seguridad social, cohecho, imputación indebida de hechos, abuso sexual, aseguramiento indebido de bienes y discriminación, entre otras.

El trabajo de investigación realizado por esta Comisión Nacional durante 2005 y 2006 permitió elaborar un estudio acerca del problema que representan las violaciones a los Derechos Humanos de un gran número de extranjeros que se internan al país sin contar con los documentos migratorios correspondientes, cometidas por diversas autoridades.

Este Organismo Nacional ha observado que los extranjeros que ingresan al territorio nacional o se encuentran en tránsito en éste, en muchos casos son sujetos de verificación de su situación migratoria por autoridades federales, estatales y municipales que no tienen facultades para tal efecto y que no cumplen las formalidades y procedimientos establecidos en la legislación aplicable.

Con el propósito de erradicar esta práctica, esta Comisión Nacional emitió, el 17 de noviembre, la Recomendación General Número 13.

Dicha Recomendación es relativa a la práctica de verificaciones migratorias ilegales. El objetivo de ésta es evitar que autoridades no facultadas para ello verifiquen la condición migratoria de las personas, lo que además de ser una transgresión al marco legal, da lugar a detenciones administrativas arbitrarias y, más aún, a todo tipo de abusos en perjuicio de los migrantes, a los que con frecuencia extorsionan, amenazan y agraden autoridades federales, estatales y municipales.

La Recomendación se dirigió a los Secretarios la Defensa Nacional y de Marina, al Procurador General de la República y a los Gobernadores del país, a quienes se exhorta a instruir a sus elementos de abstenerse de realizar verificaciones migratorias, a menos que se trate de un operativo para el que el Instituto Nacional de Migración (INM) les haya solicitado expresa y específicamente su colaboración, lo que está en el marco de la ley. A los Gobernadores se les solicita, además, que remitan la Recomendación a los Presidentes municipales de la entidad para que, a su vez, giren instrucciones en los mismos términos.

Al Secretario de Gobernación, por otra parte, se le solicita que instruya al personal del INM para que dé parte al Órgano de Control de la instancia de la que se trate cuando elementos de ésta realicen verificaciones migratorias, y que, en su caso, denuncie ante el Ministerio Público los abusos que se hayan cometido en contra de los migrantes durante ese acto.

El propósito es romper el círculo vicioso que se produce cuando autoridades no facultadas revisan la condición migratoria de las personas, lo que en ocasiones deriva en que se les traslade a cárceles municipales, las que el INM declara habilitadas como estaciones migratorias, y sobre todo reducir la posibilidad de que se sigan presentando abusos por parte de autoridades cuyas facultades no incluyen actividades migratorias y que hasta ahora han actuado con absoluta impunidad.

Visitas a estaciones migratorias y lugares
de alta concentración de migrantes

Una tarea fundamental de la Quinta Visitaduría General es la realización de visitas a las estaciones migratorias del INM y a los lugares habilitados como tales por el propio Instituto, instalaciones en las que se asegura a los extranjeros indocumentados y en donde se producen con frecuencia violaciones a sus Derechos Humanos.

En este año se realizaron 1,953 visitas a las estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión, en donde se efectuaron 1,780 gestiones en favor de los Derechos Humanos de los migrantes. Mediante estas visitas, además de las gestiones propias que se realizan durante ellas, se dio seguimiento específico a las ob­servaciones y sugerencias plasmadas en el Informe General sobre el Estado que Guardan los Derechos Humanos de los Migrantes en las Estaciones Migratorias del Instituto Nacional de Migración, emitido en diciembre de 2005.

Aunque, a partir de este Informe, la autoridad migratoria ha tomado algunas medidas correctivas, en general siguen presentándose casos de hacinamiento, falta de aviso consular e insuficiente atención médica.

Además, persisten insuficiencias o carencias en materia de dormitorios dignos y apropiados; áreas especiales para personas con enfermedades infectocontagiosas; personal femenino para la custodia de las aseguradas; colchones y cobertores para los asegurados, e instalaciones sanitarias higiénicas y con funcionamiento adecuado.

Cuando durante las visitas a las estaciones migratorias se registran las deficiencias antes descritas, se gestionan ante el responsable las medidas respectivas; se logran soluciones inmediatas a peticiones de los asegurados no atendidas, relativas a Derechos Humanos; se supervisa el cumplimiento de lo que se haya acordado en visitas anteriores; se dialoga con los migrantes para recabar información, y se reciben quejas de los migrantes o se inician de oficio.

También se visitan con frecuencia lugares o puntos de concentración de migrantes, como aeropuertos, terminales terrestres, garitas y puntos de revisión, entre otros, para supervisar el trato a los migrantes y establecer un diálogo con ellos, con el fin de conocer sus puntos de vista, recabar sus testimonios o abrir quejas.

Durante 2006 se mantuvo comunicación con las autoridades vinculadas con el fenómeno migratorio para conocer con precisión su operación y sensibilizarlas acerca del perfil no criminal de los migrantes y de sus Derechos Humanos, así como para contar con mayores elementos para la atención de los migrantes.

Para completar la cobertura, se realizan recorridos con las siete Unidades Móviles (Ombudsmóvil) con las que cuenta la Comisión, cuya operación corresponde a las Oficinas Regionales. De enero a diciembre de 2006 se realizaron 1,521 recorridos, con estas unidades. Asimismo, en las Oficinas Regionales se brindó orientación personal a 4,307 personas, así como a 1,233 por la vía telefónica.

Actividades de difusión de los Derechos Humanos de los migrantes

En 2006 se fortalecieron las acciones de colaboración con Organismos No Gubernamentales, casas de ayuda a migrantes y albergues, lugares que se visitan constantemente para recabar testimonios y, en su caso, abrir quejas, o bien para acercar los servicios de la CNDH a los lugares de tránsito y estancia temporal de migrantes.

Entre las Organizaciones No Gubernamentales nacionales e internacionales con las que se mantiene relación y colaboración se encuentran: Casas de Asistencia de la YMCA; Centros Scalabrini; Casa del Migrante Nazareth; Casa de la Madre Asunta; Albergue Belén; Albergue Jesús del Buen Pastor; Sin Fronteras; California Rural Legal Assistance; Ángeles de la Frontera; Gente Unida; Fronteras Compasivas; MALDEF; Organización Internacional para las Migraciones; Border Initative; Universidad de California en San Diego (Centro de Estudios Latinoamericanos de San Diego, Centro de Estudios Comparados de Migración); Coalición de Derechos Humanos; Alianza Indígena Sin Fronteras; Zorros del Desierto; Centro de Derechos Humanos del Migrante; Organización Fronteriza de Rechazados de Visa Láser; Centro de Atención al Migrante Exodus, de Agua Prieta; Centro Comuni­tario de Atención al Migrante y Necesitado, de Altar, Sonora; Templo Siloe, Iglesia Cristiana, en Naco, Sonora; Humane Borders, Border Links, No More Deads (No más Muertes); Coalición de Derechos Humanos; Fundación México; Border Action (Acción Fronteriza); Fronteras de Cristo; Healing Our Borders (Sanando Nuestras Fronteras); Citizens for Border Solutions (Ciudadanos por Soluciones de la Frontera); Asociación Mundial de Mexicanos en el Exterior; Instituto de Mexicanos en el Exterior; Universidad de Arizona; Fundación Solidaridad Mexicano Americana; Bilateral Safety Corridor Coalition; Nacional Council of La Raza, y Centros de Monitoreo de Repatriaciones, entre otras.

En materia de difusión, tanto de los Derechos Humanos de los migrantes como de los servicios que la CNDH les brinda, se elaboraron y/o actualizaron diversos materiales impresos, como el díptico Quién es quién en las remesas, diseñado en colaboración con la Procuraduría Federal del Consumidor; Guía de Derechos Humanos para migrantes, y carteles con información de la CNDH para su colocación en los lugares de paso de migrantes, que fueron difundidos ampliamente con la participación de las Oficinas Regionales y la colaboración de diversas organizaciones en las zonas fronterizas.

Entre los materiales impresos destacan los carteles y dípticos Sólo con vida puedes hacer algo por los tuyos, orientado a advertir a los migrantes de los riesgos que corren al cruzar la frontera de Estados Unidos, y Una llamada, una voz amiga, la cual informa de la línea telefónica de servicio gratuito desde Estados Unidos instalada por la CNDH para recibir reportes de migrantes desaparecidos o del hallazgo de cadáveres o restos humanos en la zona fronteriza. Esta línea, a la que se puede llamar a cualquier hora, se puso en servicio en mayo de 2006; cada reporte da lugar a un procedimiento que incluye, en su caso, el envío de la información a la Secretaría de Relaciones Exteriores, con la que se llegó a un previo acuerdo, para la localización de migrantes o de restos humanos.

Como parte del programa de difusión, se contrató un espacio mensual en la revista MX sin Fronteras, la publicación de mayor penetración en la comunidad mexicana en Estados Unidos, para dar a conocer el servicio telefónico y, a partir de octubre, para ofrecer a los mexicanos los servicios de la CNDH en su eventual retorno a México con motivo de las fiestas de fin de año.

Sobre esto último, la CNDH se mantuvo atenta a verificar la operación del Programa Paisano para prevenir eventuales violaciones a los Derechos Humanos de los connacionales que durante la época decembrina regresan a sus lugares de origen.

Entre otros aeropuertos, garitas y puertos de internación temporal de vehículos, este Organismo Nacional mantuvo presencia en el aeropuerto y puente internacional, punto de atención al público del Programa Paisano y Centro de Internación Temporal de Vehículos, de Ciudad Juárez, Chihuahua, y en las instalaciones fronterizas y Centro de Internación Temporal de Vehículos de Tijuana, Baja California, lugares en los que la representación de la CNDH estuvo encabezada por su titular.

En colaboración con la Organización Internacional para las Migraciones, la CNDH organizó dos talleres sobre trata de personas. El primero en abril, con el título Violencia contra Migrantes y Trata de Personas, celebrado en la ciudad de México, y el segundo, en junio, denominado Trata de Personas: Protección, Procuración de Justicia y Prevención, en Tapachula, Chiapas, a los que asistieron representantes de organizaciones de México, Estados Unidos y Centroamérica.

En mayo se organizó el Taller Reconocimiento de la Calidad de Refugiados, en colaboración con Sin Fronteras y ACNUR.

En octubre, la CNDH organizó la Semana Internacional del Migrante, que incluyó el Congreso Internacional El Fenómeno Migratorio y los Derechos Humanos, copatrocinado por este Organismo Nacional y El Colegio de la Frontera Norte. El Congreso, que contó con la participación de destacados ponentes y asistentes de México, Estados Unidos y Centroamérica, tuvo un enfoque integral de la migración mediante el desarrollo de seis mesas de análisis: “Una visión general del fenómeno migratorio”; “Migración México-Estados Unidos”; “La migración vista desde la sociedad civil”; “Visión de la migración desde México”; “La frontera sur de México”, y “Los Derechos Humanos de los migrantes en la agenda de las instituciones humanitarias”.

En dos ocasiones, en abril y octubre, la CNDH expuso ante el Comité de Expertos de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, en Ginebra, Suiza, la perspectiva de este Organismo respecto del estado que guardan los Derechos Humanos de los migrantes en México.

En octubre, la CNDH participó en la Octava Conferencia Internacional de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, dedicada al fenómeno migratorio y organizada por la Oficina de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Comité Internacional de Coordinación de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y la Defensoría del Pueblo de Bolivia, celebrada en Santa Cruz, Bolivia.

La difusión de los derechos de los migrantes y de los servicios que les brinda la CNDH se reforzó con la participación de personal de la Quinta Visitaduría General en diversos foros, cursos y conferencias de divulgación, dirigidos tanto a autoridades como a estudiantes y público en general, entre otros el Congreso Internacional sobre Derechos Humanos de las Mujeres Migrantes: Acciones para su Protección; La Migración en México, evento realizado en el Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de la Cámara de Diputados, y Foro de Discusión sobre la Iniciativa de Ley en contra de la Trata de Personas, en el Instituto Nacional de Ciencias Penales, entre otros.

Desde el primer semestre de 2006 se creó el Grupo de Trabajo sobre Trata de Personas en la Frontera Sur, en el que participan la Organización Internacional para las Migraciones, PASCA/USAID y Organizaciones No Gubernamentales de la región.

En diciembre, la CNDH promovió diversos convenios para apoyar al Albergue Guadalupano de Reynosa, Tamaulipas, dedicado a la atención a migrantes, que fueron firmados por varias organizaciones, como el Club de Leones, el Sindicato Autónomo de Operarios en General de Maquiladoras de Reynosa Tamaulipas, el Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, la Universidad Autónoma de Tamaulipas, la Universidad México Americana del Norte y la Universidad del Valle del Bravo. Mediante estos convenios se dará apoyo a los migrantes con ropa; calzado; eduación para la conclusión de sus estudios de primaria y secundaria, y atención médica oftalmológica, dermatológica, odontológica y psicológica.

Durante 2006 se continuó trabajando con instituciones académicas para la obtención de información del fenómeno migratorio, tales como El Colegio dela Frontera Norte; El Colegio de la Frontera Sur; El Colegio de México; el ITAM, y el Grupo Copaam, S. C., entre otros.

En este año, el Consejo de Premiación del Premio Nacional de Derechos Humanos decidió otorgarlo, en forma excepcional, a dos personalidades: Isabel García, Presidenta de la Coalición de Derechos de los Migrantes, de Arizona, que ha dedicado 30 años a la defensa de mexicanos en Estados Unidos, y al padre Florenzo Rigoni, quien actualmente coordina el Albergue Belén de Tapachula, Chiapas, y quien ha entregado su vida al trabajo por la defensa de los Derechos Humanos de los migrantes, en años anteriores en la frontera norte y actualmente en la frontera sur de México. El Consejo decidió, asimismo, otorgar la Mención Cum Laude al reverendo Robin Hoover, fundador de la organización Humane Borders, por su trabajo asistencial a migrantes en el Desierto de Arizona, en donde ha instalado más de 80 estaciones de agua que han salvado un incontable número de vidas.

Los puntos que se consideran neurálgicos en cuanto a la defensa de los Derechos Humanos de los migrantes indocumentados que ingresan al país por la frontera sur son:

—La falta de políticas públicas claras e integrales, con énfasis en la protección de los Derechos Humanos de los migrantes.

—La violación a los Derechos Humanos de los migrantes por parte de autoridades mexicanas, que los extorsionan, los agreden o les dan un trato indigno.

—El alto riesgo que corren los migrantes que viajan en los ferrocarriles, por lo que muchos pierden la vida o son mutilados. Debido a que como consecuencia del huracán Stan el tren Chiapas-Mayab no llega a Tapachula y sólo lo hace hasta Arriaga, ahora los migrantes centroamericanos tienen que hacer un recorrido de más de 300 kilómetros por tierra, lo que representa alto riesgos a su integridad por la presencia de diversas bandas delictivas y por abusos de autoridades.

—El aseguramiento de migrantes por parte de autoridades no facultadas para ello.

—Las condiciones en las que permanecen los migrantes en las estaciones migratorias han mejorado, pero prevalecen deficiencias que es necesario subsanar.

Por lo que se refiere a los migrantes mexicanos en Estados Unidos, la CNDH se mantiene atenta a todo aquello que pueda vulnerar sus Derechos Humanos, como las medidas dispuestas por el gobierno de la Unión Americana, su Congreso y los Congresos de estados fronterizos para el endurecimiento de la frontera. Lo anterior, a fin de instar a las autoridades mexicanas a agotar los recursos a su alcance para proteger a nuestros connacionales, así como a estrechar la relación de la CNDH con las organizaciones defensoras de los migrantes en Estados Unidos para obtener información y sumar, en el marco de las facultades de este Órgano Nacional, nuestro esfuerzo a sus actividades.

Las denuncias de la CNDH respecto del endurecimiento de la política fronteriza y migratoria de Estados Unidos y del trato a los trabajadores migrantes mexicanos, se expresaron ante el Comité de Expertos de la Convención Internacional para la Protección de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, la serie de medidas que ha puesto en marcha el gobierno de Estados Unidos y las iniciativas aprobadas por su Congreso, orientadas al endurecimiento de su política migratoria y al aumento de medidas de vigilancia fronteriza, las que, como se ha demostrado, no han contenido la migración, pero sí han propiciado mayor presencia del crimen organizado y la muerte de alrededor de 4,000 mexicanos en la frontera.

En síntesis, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos ha desplegado, por lo que hace a la atención de los migrantes, diversas acciones de apoyo a los indocumentados en el interior del país que ven lesionados sus Derechos Humanos durante su aseguramiento y en las frecuentes detenciones administrativas de que son objeto, como resultado de la práctica ilegal que llevan a cabo autoridades de los tres órdenes de gobierno que, sin tener facultades para ello, verifican su condición migratoria y los detienen, de protección a los mexicanos que regresan de Estados Unidos o que son expulsados de aquel país, y que con frecuencia sufren abusos por parte de autoridades mexicanas, y de denuncia de los casos de mexicanos que trabajan en Estados Unidos y cuyos Derechos Humanos son violentados por grupos de civiles, por leyes estatales y federales y por actitudes xenofóbicas y racistas.

La CNDH continuará pugnando por el establecimiento de una política migratoria de Estado, que atienda el fenómeno migratorio en su realidad actual, tanto en lo que se refiere a la inmigración como a la emigración, así como por el respeto y la protección a los Derechos Humanos de los migrantes extranjeros en México y de nuestros connacionales en el exterior.

Atención a quejas del ámbito general

Adicionalmente a los Programas de Atención a Migrantes y de Agravios a Periodistas y Defensores Civiles de Derechos Humanos, la Quinta Visitaduría General abrió 279 quejas de orden general, las que, sumadas a las 86 que se encontraban en trámite al término de 2005, da un total de 365 quejas. De éstas, se concluyeron 307, tres de ellas por Recomendación, en tanto que 58 se encuentran en trámite.

Gestión de las Oficinas Regionales de la CNDH adscritas
a la Quinta Visitaduría General

La Quinta Visitaduría General cuenta con la Dirección General de Atención a Migrantes, que coordina las actividades de la Dirección de área ubicada en la ciudad de México y de las ocho Oficinas Regionales. A continuación se presenta la información correspondiente a cada una de ellas.

Distrito Federal

La oficina de la ciudad de México atiende las quejas, en su mayoría de migrantes, que no son recabadas por las Oficinas Regionales ubicadas en las fronteras sur y norte, por lo que su ámbito de actuación comprende expedientes de varios estados de la República.

De enero a diciembre de 2006 se iniciaron 112 expedientes de queja de migrantes, de los cuales 10 se abrieron de oficio. Sumados a los 74 expedientes que se encontraban en trámite al término de 2005, se atendieron 186 quejas.

De éstas, se concluyeron 158: por Recomendación, cuatro; por amigable conciliación, 39; resueltas durante el trámite, 28; por orientación, 67; por falta de interés del quejoso, ocho; por desistimiento del quejoso, nueve; por no existir materia, uno, y por acumulación, dos. Actualmente se encuentran en trámite 28.

En cuanto a los expedientes que se han atendido en la oficina de la ciudad de México se observa que los motivos de queja más frecuentes han sido detención arbitraria; visitas domiciliarias irregulares; deficientes condiciones de estancia en el lugar de aseguramiento; maltrato; falta de información de la situación jurídica migratoria; falta de asistencia consular; dilación en el trámite administrativo migratorio, y rechazos de ingreso al país efectuados por las autoridades de migración en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

Se proporcionó orientación directa por escrito a 108 personas que expusieron casos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 19 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos: 11 ala Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, dos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Jalisco, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de México, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, uno al Órgano Interno de Control de la Secretaría de la Función Pública en la Secretaría de Relaciones Exteriores, uno al Órgano Interno de Control en el Instituto Nacional de Migración de la Secretaría de la Función Pública y uno a la Procuraduría Federal de la Defensa de los Trabajadores del Estado.

Se efectuaron visitas de trabajo para documentar expedientes de queja a las ciudades de San Luis Potosí, San Luis Potosí; Acapulco y Zihuatanejo, Guerrero; Morelia, Michoacán; Cuernavaca, Morelos; Pachuca, Hidalgo; Tepic, Nayarit; Mazatlán, Sinaloa; Toluca y Lechería, Estado de México; Chetumal, Quintana Roo; Puebla, Puebla; San Pablo Apetitlán, Tlaxcala; Campeche, Campeche; La Paz, Baja California, y San Miguel de Allende, Guanajuato.

En el Distrito Federal confluyen los migrantes que son asegurados en el resto del territorio nacional. Ello se debe a que la estación migratoria localizada en la Delegación Política de Iztapalapa, dada su ubicación geográfica y la logística de la autoridad migratoria, alberga tanto a los extranjeros asegurados que se encuentran en tránsito hacia el lugar de expulsión como a aquellos que son remitidos de las distintas entidades federativas y del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. En la mencionada estación migratoria la estancia de los asegurados suele prolongarse debido a varios factores, principalmente a que su situación jurídica es determinada después de un procedimiento administrativo cuya resolución no es inmediata.

En cuanto a los asegurados que permanecen en dicha estación migratoria, se ha observado que el promedio diario de población ha disminuido respecto del año anterior, toda vez que en 2005 se registró una media de más de 600 asegurados diarios, cuando las instalaciones en comento fueron diseñadas para una capacidad de 450. Sin embargo, debido en buena medida a las constantes visitas de personal de este Organismo Nacional y a sus correspondientes gestiones para evitar el hacinamiento, de enero a diciembre se registró un promedio diario de 339 asegurados.

En las 170 visitas que se realizaron a la estación migratoria del INM en Iztapalapa, se efectuaron 601 gestiones que consistieron principalmente en que se proporcionara a los migrantes atención jurídica, médica y alimentaria, así como que se les dieran facilidades de comunicación, entre otros propósitos. Asimismo, en las visitas a las instalaciones que ocupa el Instituto Nacional de Migración en el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México se realizaron gestiones para agilizar trámites migratorios.

Adicionalmente, se realizaron visitas a 23 estaciones migratorias y lugares habilitados en el interior de la República, para documentar las condiciones de estancia de los asegurados.

En el caso de migrantes menores, se dio seguimiento a su estancia, en especial en los casos en que fueron asegurados solos, es decir, sin la compañía de un familiar adulto, para que fueran albergados en una institución de asistencia, o bien, en los dos casos en que los menores nacieron durante el periodo de aseguramiento de sus madres.

De manera particular, se dio seguimiento al Programa de Repatriación Voluntaria al Interior 2006, implantado por el Instituto Nacional de Migración, la Secretaría de Relaciones Exteriores y autoridades de Estados Unidos. Se acudió al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México en 15 ocasiones, en las que se entrevistó a los migrantes repatriados para verificar la voluntariedad de su regreso, así como las condiciones en las que éste se realizó.

Además, personal de esta Oficina visitó tres casas de migrantes en las ciudades de San Luis Potosí y del Distrito Federal.

En el ámbito de quejas en general, esta Oficina inició 22 expedientes de queja, para un total de 33, considerando las 11 que se encontraban en trámite al término de 2005. De las 33 quejas se concluyeron 29; las cuatro quejas restantes se encuentran en trámite.

Oficinas regionales. Frontera norte

Ciudad Juárez, Chihuahua

Entró en operación el 9 de abril de 2003.

Esta Oficina lleva a cabo sus trabajos específicamente en Ciudad Juárez y Chihuahua, y se realizaron visitas especiales a las estaciones migratorias de las ciudades de Guadalajara, Jalisco; Torreón, Coahuila; Aguascalientes, Aguascalientes; Zacatecas, Zacatecas, y Gómez Palacio y Durango, Durango.

De enero a diciembre de 2006, esta Oficina Regional inició 16 quejas de migrantes, que sumadas a las tres que ya estaban tramitándose en 2005, fueron 19, de las cuales concluyó 16, siendo resueltas durante el trámite, dos; por orientación, 10, y por amigable composición, cuatro; por lo que las tres restantes se encuentran en trámite.

En cuanto al Programa General de Quejas, abrió 52, que sumadas a las 14 que se encontraban en trámite en diciembre de 2005, dieron un total de 66. De éstas se concluyeron 50, quedando 16 en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en 11 casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 20 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, seis de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chihuahua, cuatro a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, cuatro a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dos a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Durango, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Jalisco, uno a la Procuraduría Agraria y uno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 1,141 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstas, brindó orientación personal a 743 y por la vía telefónica a 398.

Debido a que las estaciones migratorias y los lugares habilitados como tales en la zona sólo se utilizan para aseguramientos de transición, la permanencia de los migrantes difícilmente excede una semana, por lo que, generalmente, la única demanda de éstos es que se les deporte de manera inmediata, para volver a intentar llegar a Estados Unidos.

Esta Oficina Regional ha realizado 180 visitas a las estaciones migratorias, lugares habilitados y diversos puntos de revisión.

En estas instalaciones se realizaron 44 gestiones, de las cuales, las más comunes fueron la canalización de los asegurados para que se les brindara atención médica, que se les proporcionara más comida, que se les permitiera realizar llamadas telefónicas a sus familiares y que se les informara sobre su situación migratoria.

Se encontraron deficiencias en el funcionamiento de lugares de aseguramiento. Aún y cuando se han mejorado las estaciones migratorias en la región, éstas continúan sin reunir los requisitos establecidos en el Acuerdo por el que se Emiten las Normas para el Funcionamiento de las Estaciones Migratorias.

Se realizaron 84 recorridos con la Unidad Móvil a diversos lugares de la región, donde es común el flujo migratorio.

Se mantuvo relación y colaboración con el Centro de Derechos Humanos del Migrante-Casa del Migrante, A. C., y con Zorros del Desierto, A. C.

Asimismo, se realizaron 95 reuniones con autoridades de los tres órdenes de gobierno, entre otras con las siguientes: Instituto Nacional de Migración; Seguridad Pública de Guadalupe, Distrito Bravos; Comisión Estatal de Derechos Humanos de Chihuahua; DIF Estatal y Municipal; Delegado local del INM en Chihuahua, Chihuahua; Consejo Consultivo del INM en Ciudad Juárez; Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de Juárez, y Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia del Municipio de Juárez.

Nogales, Sonora

Entró en operación el 1 de julio de 2003.

Esta Oficina Regional atiende el área en la que se ubican los municipios fronterizos del estado de Sonora. Esta zona representa un alto índice de flujos migratorios de nacionales y de extranjeros que buscan incursionar a la Unión Americana, debido a que les resulta atractiva por contar con lugares más extensos y, en consecuencia, menos vigilados que en otros puntos de cruce clandestino y que, sin embargo, oponen mayores dificultades de acceso y se tornan más peligrosos, especialmente por su clima desértico y la existencia de grupos privados de vigilantes que se encuentran armados, y por la proliferación de bandas de asaltantes, conocidos como “bajadores”, que actúan en ambos lados de la frontera con total impunidad.

De enero a diciembre de 2006 la Oficina Regional de Nogales, Sonora, abrió 38 expedientes de queja de migrantes, seis de ellos de oficio, los que, sumados a los 11 que quedaron en trámite en 2005, dieron un total de 49, de los cuales se concluyeron 38: mediante conciliación, 12; orientación, 10; falta de interés del quejoso, tres; por acumulación, 10; resuelto durante el procedimiento, dos, y por desistimiento del quejoso, uno. Actualmente se encuentran en trámite 11 quejas.

En el ámbito del Programa General de Quejas se iniciaron 21, a las que se suman las tres que estaban en trámite al término de 2005. De las 24 quejas se concluyeron 20, y cuatro se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en cinco casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 53 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 51 de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Sonora y dos a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 793 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstas, brindó orientación personal a 640 y por la vía telefónica a 153.

Son de señalarse las condiciones irregulares en que operan las estaciones migratorias de Nogales y Agua Prieta, Sonora, así como los lugares habilitados, pero no cuentan con espacios para comedor, ni lugares para hombres, mujeres, niños y familias; en el caso particular de los lugares habilitados, éstos no cuentan con sanitarios funcionales ni regaderas para baño, y en las celdas en que son alojados los migrantes hay proliferación de fauna nociva; realizan sus necesidades fisiológicas en letrinas al descubierto sin agua corriente, y en ese espacio ingieren sus alimentos y descansan; además, se han observado deficiencias en los operativos de control y verificación migratoria en puntos carreteros, como no prever alojamiento, alimentación e hidratación de los asegurados, teniéndolos en ocasiones por largas horas en los propios vehículos del INM, previo a su alojamiento en la estación migratoria.

Es recurrente que el migrante no pueda realizar una llamada telefónica por falta de tarjeta para ello o de recursos para adquirirla; por lo regular, el aparato telefónico no lo tienen a su alcance y depende del humor y de la voluntad del guardia de turno para que les permita realizar tal llamada.

Se realizaron 145 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión, realizándose 173 gestiones, entre las que se encuentran la canaliza­­ción ­de atención médica de los asegurados, la dotación de enseres básicos, el su­mi­nis­­tro de medicamentos, la autorización de llamada telefónica, el aseo de instala­ciones, el suministro de agua, el suministro de alimentos, la agilización de la conducción, la dotación de colchonetas, la compra de tarjetas telefónicas, etcétera. Asimismo, se llevaron a cabo 73 visitas a albergues o casas de asistencia a migrantes.

Durante las visitas a estaciones migratorias o lugares habilitados como tales por el INM, en los albergues y casas de asistencia de migrantes se estableció comunicación con ellos, recogiendo sus inquietudes, quejas y testimonios personales. Se les distribuyeron publicaciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, tales como la Guía de Derechos Humanos para migrantes, Cómo presentar una queja en la CNDH, Una llamada, una voz amiga, etcétera; asimismo, se colocaron carteles alusivos a los trabajos de esta Comisión Nacional en favor de los migrantes.

Con la Unidad Móvil se realizaron 67 visitas, las cuales correspondieron, en su mayoría, al municipio de Nogales, Sonora, fundamentalmente a lugares de fuerte afluencia de migrantes, como garitas internacionales de repatriación, parques públicos y terminales de autobuses, atendiéndose a un total de 338 personas.

Con el propósito de mantener lazos de comunicación y coordinación y de contar con la contribución en la atención de quejas de ciudadanos, y en especial de migrantes, se mantienen reuniones y encuentros con los titulares de los Grupos Beta de Protección a Migrantes de Nogales, Agua Prieta y el Sásabe; con los Organismos No Gubernamentales de asistencia, protección o promoción de derechos de los migrantes de los municipios fronterizos de Nogales, Agua Prieta y Altar, y los correspondientes a la región de Arizona, Estados Unidos.

Asimismo, personal de esta Oficina sostuvo reuniones con las autoridades del Instituto Nacional de Migración; jueces calificadores y autoridades de los Centros de Detención Preventiva donde se aseguran a los migrantes; Comisión de Atención a Migrantes; Gobierno del estado; representaciones consulares en el estado de Arizona, Estados Unidos; migrantes, y autoridades municipales de Nogales y Altar, con quienes se abordaron temas de su competencia y sobre la problemática que afecta a los migrantes en la región; de igual forma, se tiene presencia y participación en el seguimiento y desarrollo del retorno de los paisanos.

La promoción y divulgación de los Derechos Humanos se ha desarrollado en 22 eventos en los que han participado 1,617 personas, distribuidos en instituciones de educación media superior y superior. Se han impartido pláticas a empleados de Petróleos Mexicanos, Gerencia Nogales; Defensoría Pública Federal en Hermosillo, y a alumnos de la Universidad de Minnesota y del Colegio Loyola de Chicago, Illinois; asimismo, a integrantes de la Organización No Más Muertes, distribuyéndose tres paquetes de publicaciones para las bibliotecas de la Universidad de Sonora, Universidad de Minesota y Colegio Loyola de Chicago, Illinois, Estados Unidos de América.

Personal de esta Oficina Regional ha participado en 21 eventos de análisis en materia de migración y Derechos Humanos en congresos, foros, reuniones con Organizaciones No Gubernamentales y corporaciones policiacas municipales, entre otros. Recientemente se impulsa y participa en el Comité de Atención a Migrantes de Nogales y otras organizaciones, el desarrollo de un evento de sensibilización para promover medidas preventivas para alertar al migrante sobre los riesgos de la temporada invernal que se avecina.

Reynosa, Tamaulipas

Entró en operación el 15 de febrero de 2002.

De enero a diciembre de 2006, la Oficina Regional de Reynosa registró 52 quejas de migrantes, cinco de ellas de oficio, sumadas a las 11 que quedaron en trámite de 2005, dieron un total de 63, de las cuales concluyó 32: por orientación, 17; mediante conciliación, seis; por Recomendación tres; por falta de interés del quejoso, cinco, y por acumulación, una. Las 31 restantes se encuentran en trámite.

Las quejas de los migrantes se refieren generalmente a trato cruel y/o degradante, robo, inadecuadas instalaciones de alojamiento, falta de alimentación y agua para beber en las cárceles municipales del estado de Coahuila, no habilitadas por el Instituto Nacional de Migración.

Las autoridades más recurrentemente señaladas en las quejas de los migrantes son el Instituto Nacional de Migración; la Dirección de Seguridad Pública Municipal de San Nicolás de los Garza, Nuevo León; la Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Nuevo León; la Policía Federal Preventiva de la Secretaría de Seguridad Pública Federal; el Ayuntamiento de General Escobedo, Nuevo León; la Secretaría de Seguridad Pública de Coahuila, y la Dirección de la Policía Municipal de Monterrey, Nuevo León, entre otras.

En cuanto al Programa General de Quejas, de enero a diciembre de 2006 se iniciaron 13 quejas, que, sumadas a las 11 que quedaron en trámite de 2005, dieron un total de 24 tramitadas en el periodo sobre el que se informa, de las que se concluyeron 23, una de ellas por Recomendación. Actualmente una está en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en cuatro casos, en las que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 25 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos: siete a la Comisión de Derechos Humanos del Estado Tamaulipas, seis de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Nuevo León, tres a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Coahuila, tres a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, dos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, dos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosí, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tabasco y uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Veracruz.

Las quejas generales están relacionadas principalmente con falta o inadecuada atención del servicio público de salud por parte del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Por ello, esta Oficina mantiene una estrecha comunicación con los Directores y el personal de las distintas unidades del Sector Salud, a efecto de que las quejas de los usuarios de los servicios de salud sean atendidas inmediatamente; asimismo, se mantiene cercana colaboración con el Instituto Federal de Defensoría Pública en las diferentes ciudades de los estados de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 362 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstas, brindó orientación personal a 300 y por la vía telefónica a 62.

Se realizaron 378 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión, de las cuales 242 se efectuaron en Tamaulipas (107 en Reynosa; 54 en Matamoros; 37 en Miguel Alemán; cuatro en Ciudad Tampico; tres en Tampico, y 37 en Nuevo Laredo); 88 en Nuevo León, y 48 en Coahuila; en dichas visitas se realizaron 41 gestiones, de las que sobresalen la canalización para recibir una adecuada atención médica de los asegurados, la alimentación adecuada para menores, llamadas telefónicas y suministro de agua para beber; asimismo, se proporcionó ropa y zapatos en la estación migratoria de Matamoros, Tamaulipas, y la agilización de su conducción.

Ocasionalmente, en las estaciones migratorias se presentan deficiencias mínimas, que son solucionadas a través de las gestiones que realizan los visitadores adjuntos.

En las visitas de supervisión a las estaciones migratorias de los estados de Nuevo León, Tamaulipas y Coahuila se ha detectado una baja, y, de las entrevistas con los asegurados se desprende que se utilizan nuevas rutas a la frontera norte, siendo las siguientes: Monterrey-Camargo y Nuevo Laredo-Ciudad Nueva Guerrero.

Con la unidad móvil se realizaron 378 visitas, 29 a estaciones migratorias de Tamau­lipas: Reynosa, ocho; Miguel Alemán, una; Nuevo Laredo una, y Matamoros, 18; a los siguientes albergues: Guadalupe, 85; San Juan Diego, 18, y Nazareth, una, y 244 a lugares públicos: Plaza 21 de Marzo, 27; Puente Internacional Reynosa-Pharr, 23; Puente Internacional Las Flores, 19; Puente Internacional Díaz Ordaz-Los Ébanos, 17; Patios Fiscales, 60; Plaza Niños Héroes, 25; Plaza Principal de Río Bravo, 19; Plaza Principal de Díaz Ordaz, 17; Plaza Principal de Reynosa-Díaz, 15; Plaza Principal de Nuevo Progreso, 15, y Miércoles Ciudadano, siete.

Además, la unidad móvil efectuó recorridos por lugares donde existe una gran afluencia de migrantes, como estaciones de camiones, plazas públicas, plazoletas, parques, estaciones ferroviarias y albergues, principalmente en las ciudades de Reynosa, Matamoros, Río Bravo, Nuevo Progreso, Miguel Alemán y Ciudad Díaz Ordaz, todas en el estado de Tamaulipas, así como garitas aduaneras de internación a la República y entradas de los puentes internacionales.

Con el propósito de lograr un mayor acercamiento y sumar esfuerzos para la atención de los migrantes, se mantiene una estrecha comunicación con los siguientes Organismos No Gubernamentales: la Asociación Nacional para la Protección de los Derechos Humanos y la Vigilancia Permanente de la Aplicación de la Ley, A. C.; la Organización Alianza de la Iglesia Cristiana; el Centro de Estudios Fronterizos y de Promoción de los Derechos Humanos, A. C.; la Unión del Pueblo Entero; South Texas Civil Rights Project; Río Grande Legal Aid; Proyecto Azteca; Casa Proyecto Libertad; Mujeres Unidas; Migrant Health Promotion, y Proyecto Avance.

Respecto de las reuniones con las autoridades, se ha asistido a seis con Capufe en relación con el Programa Paisano; tres con el Presidente municipal de Matamoros, Tamaulipas; tres con el Presidente municipal de Río Bravo, Tamaulipas, y tres con el Presidente municipal de Díaz Ordaz, Tamaulipas.

Se mantiene constante comunicación con el Presidente municipal de Reynosa, Tamaulipas, así como con el Gobierno del estado de Tamaulipas, con el Delegado Estatal de Migración, con la Secretaría de Educación Pública, con diputados federales, con la Procuraduría General de la República, con la Administración de la Aduana, con el Instituto Mexicano del Seguro Social y con la Secretaría de la Defensa Nacional.

Tijuana, Baja California

Entró en operación el 1 de abril de 2003.

La región de Baja California-California se caracteriza por la gran intensidad de los flujos migratorios, y, por su importancia, pueden ser considerados con el componente demográfico que ha determinado el modelo de incremento poblacional en el estado, el cual presenta una tasa de crecimiento mayor a la media nacional, con 2.4 %, ubicándose en el tercer lugar a nivel nacional.

De enero a diciembre de 2006 la Oficina Regional de Tijuana abrió 19 expedientes de queja de migrantes, cuatro de ellos de oficio. Considerando los 11 que se tenían en trámite al término de 2005, el total de quejas de migrantes atendidas fue de 30, de las cuales se concluyeron 17: por conciliación, cuatro; resueltas durante el trámite, una; por orientación, 10, y por falta de interés del quejoso, dos. Actualmente están en trámite 13 expedientes de queja.

Del Programa General de Quejas se abrieron 72 quejas, que sumadas a las 11 que estaban en trámite en diciembre de 2005, da un total de 83, de las cuales se concluyeron 74, por lo que nueve se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en 28 casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 96 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 34 de ellos a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, 27 ala Procuraduría de Derechos Humanos del Estado de Baja California, 15 ala Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, 12 ala Secretaría de Relaciones Exteriores, cuatro a la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, dos a la Procuraduría Federal del Consumidor, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Sonora y uno al Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California.

Esta Oficina Regional atendió en sus instalaciones a 485 personas, que expusieron asuntos que no competen a la CNDH, de lo que se generó igual número de orientaciones y 30 gestiones. Asimismo, se atendieron 345 llamadas telefónicas de personas que expusieron asuntos que no competen a la CNDH, por lo que se les brindó orientación.

Se realizaron 326 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión. En estas visitas se llevaron a cabo 28 gestiones, consistentes en lograr que a los asegurados se les proporcionara acceso a comunicación telefónica, acompañamientos, canalización de los asegurados, localización de personas, realizar algún tipo de trámite administrativo, así como la gestión de visas humanitarias.

La Unidad Móvil realizó 819 recorridos, a diversos lugares donde se frecuenta el flujo migratorio.

Cabe destacar que en la dinámica de esta región se incluye desde la ciudad de Tijuana, Baja California, hasta el área de San Luis Río Colorado.

Se ha fortalecido la vinculación y, en su caso, la colaboración con diversos Organismos No Gubernamentales que apoyan a los migrantes, principalmente ofreciéndoles albergue y alimentación, tales como: Casa Sacalabrini, Casa de la Madre Asunta, Ejército de Salvación y Centro de Atención a Menores YMCA; en la ciudad de Tecate, Casa Guadalupe; en la ciudad de Mexicali, Casa Betania, Albergue Juvenil del Desierto, Casa Maná, Centros de Monitoreo de Repatriaciones Dependientes de la Diócesis de Mexicali, Coalición Pro Defensa del Migrante y DIF estatal; en San Luis Río Colorado, Sonora, Casa Divina Providencia.

Asimismo, se ha mantenido comunicación estrecha con grupos de origen binacional, como son: Ángeles de la Frontera, California Rural Legal Assistance, que encabeza a otros grupos, como La Raza Lawyers, y American Friends y Gente Unida, que lucha permanentemente por erradicar leyes y actitudes antimigrantes.

En total se realizaron 135 reuniones con las autoridades y organizaciones mencionadas.

Personal de esta Oficina Regional ha participado en las siguientes activi­dades:

—En cuatro foros, en uno de ellos como coorganizador, denominado “Reformas Legislativas en contra de la Explotación Sexual Infantil”; y, en otros dos, sólo como participante, y se denomina “Mujer Trabajadora, Tú Tienes Derechos, Exígelos, Denuncia”, realizados en San Quintín y Tijuana, Baja California, y uno más con especialistas para la consulta de la reforma constitucional para el reconocimiento de los pueblos y derechos indígenas.

—Se impartió una plática sobre el tema migratorio a la Asociación de Mujeres Profesionistas y de Negocios, A. C., y tres cursos denominados “Derechos Fundamentales de los Migrantes”, dirigidos a elementos del Operativo Beta, y dos más, denominados “Los Derechos Humanos y el Derecho a la Salud”, dirigidos a personal que presta servicios de tratamiento para adictos.

—Se impartieron dos cursos más, uno a laicos que trabajan para la Diócesis de Mexicali, sobre los Derechos Humanos, y el otro a agentes de la Policía Ministerial de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Baja California, sobre el uso de la fuerza y los Derechos Humanos.

—Asimismo, se asistió al Congreso Internacional “Derechos Humanos y Migración”, organizado por la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y el Colegio de la Frontera Norte, llevado a cabo en la ciudad de México.

—En coordinación con el Centro Municipal de Arte y Cultura de Rosarito y este Organismo Nacional, se llevó a cabo el Primer Concurso de Pintura Infantil “Pintando Nuestros Derechos”, donde se obsequiaron discos compactos interactivos de la CNDH a los niños que participaron, instalando un módulo en la explanada de la Casa Municipal de aquella ciudad, el día de la premiación.

—Por instrucciones de la Dirección General, se asistió al Primer Foro Regional del Noroeste sobre Discriminación, organizado por la Procuraduría de los Derechos Humanos y el Colegio de la Frontera Norte, entre otras organizaciones.

—Se asistió a la “Marcha por la seguridad pública”, convocada por diversas organizaciones de la sociedad civil del estado, la cual inició en la Delegación del Valle de San Quintín, concluyendo en la ciudad de Mexicali, Baja California, pasando por las ciudades de Ensenada, Rosarito, Tijuana y Tecate.

—Se atendió la invitación de la diputada local Elvira Luna Pineda, quien rindió su segundo informe de actividades.

—Se asistió al Foro con especialistas para la “Consulta de la Reforma Constitucional para el Reconocimiento de los Pueblos y Derechos Indígenas en Baja California”.

—Se atendió la invitación del Instituto Nacional de Migración para asistir a la Reunión del Consejo Consultivo de la Delegación Regional del INM.

—Se asistió a la inauguración del evento organizado por la Iglesia “La Luz del Mundo”, sobre el tema de la tolerancia.

—Se atendió la invitación de la asociación civil Adictos en Recuperación, para la presentación de un proyecto de sustitución de sanciones administrativas por tratamiento.

—Se asistió a la Primera Conferencia Binacional sobre Globalización y Migración, organizada por la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UABC y la Universidad de California en Riverside.

—Se asistió al evento organizado por regidores del XVIII Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, que versó sobre el tema de la seguridad pública.

—Por otro lado, en colaboración con el Congreso del Estado de Baja California; El Corredor Bilateral, A. C., y la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Baja California en Tijuana, se convocó al foro de análisis de reformas denominado “Justicia para Niños, Niñas, Mujeres y Familia”.

—Esta Oficina de la Frontera Norte en Tijuana, Baja California, ha participado de forma constante en el Seminario Permanente sobre Migración, organizado por el Colegio de la Frontera Norte en sus instalaciones de esta ciudad, así como en el Subcomité de Migración de Copladem del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California.

—Los martes de cada semana se asiste al programa de radio Morones por la tarde, donde se toca el tema de los Derechos Humanos de los migrantes y de las actividades que realiza esta Oficina Regional de la CNDH.

—Por invitación de la Universidad Autónoma de Baja California, se participó en una entrevista de televisión en el canal de esa Casa de Estudios, donde se informó acerca de los servicios que presta la Comisión Nacional de los Derechos Humanos a través de esta Oficina Regional.

Asimismo, y con objeto de vigilar la no violación de los Derechos Humanos de los migrantes centroamericanos y de mantener una mayor comunicación con las autoridades de ese mismo lugar, se sostuvo una reunión de trabajo con el Cónsul Honorario de Honduras.

Oficinas regionales. Frontera Sur

Coatzacoalcos, Veracruz

Entró en operaciones el 15 de abril de 2005.

Esta oficina abrió 30 expedientes de queja de migrantes, seis de ellos de oficio, que sumados a las nueve que se estaban tramitando dan un total de 39, de los que se concluyeron 29: por conciliación, cinco; por orientación, 14; por falta de interés del quejoso, cinco; por haberse resulto durante el procedimiento, uno y por acumulación, cuatro. Los 10 restantes se encuentran en trámite.

Dentro del Programa General de Quejas se abrieron 18, más 12 que ya se estaban tramitando, dieron un total de 30, de las cuales se concluyeron 25, en tanto que cinco se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en ocho casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 29 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 22 de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Veracruz, tres a la Comisión de Derechos Humanos del Estado Chiapas, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tabasco, uno a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, uno a la Procuraduría Agrariay uno a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 233 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstos, brindó orientación personal a todos y por la vía telefónica a 19.

En esta región las quejas de los migrantes se relacionan principalmente con la falta de condiciones dignas en las estancias migratorias, abusos de las autoridades, extorsión, maltrato y detenciones arbitrarias. Asimismo, con frecuencia, los migrantes refieren haber sido asaltados por bandas delictivas, y autoridades federales, estatales y municipales.

Se participó en el Taller Armonización de la Legislación Penal, de Salud y Asistencia Social de Chiapas, con los Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos de la Mujer, con el tema “Los Derechos Humanos de las mujeres”, realizado en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas; se participó en el Segundo Encuentro Internacional del Mar en Coatzacoalcos, Veracruz; en el Seminario Taller “Trata de Personas, Protección, Procuración de Justicia y Prevención”, realizado en Tapachula, Chiapas; en el Segundo Parlamento de las Niñas y los Niños de Veracruz, organizado por el Instituto Federal Electoral de la ciudad de Minatitlán, y en el Congreso Internacional “El Fenómeno Migratorio y los Derechos Humanos”, organizado por personal de esta Comisión Nacional y del Colegio de la Frontera Norte, en la ciudad de México, al que asistió el coordinador de esta Oficina.

Se realizaron 130 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión, en las que se efectuaron 88 gestiones, que principalmente consistieron en proporcionarles a los migrantes enseres básicos de higiene personal (cepillos de dientes, toallas sanitarias, jabones, etcétera), atención médica, medicamentos, llamadas telefónicas, alimentación e información sobre situaciones jurídicas, entre otros.

Asimismo, se mantuvo comunicación con las siguientes autoridades: Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz, Procuraduría Federal del Consumidor, Subdelegado Regional del Instituto Nacional de Migración, Secretario de Gobierno del Estado de Veracruz, Administrador Local de Recaudación del Servicio de Administración Tributaria de la SHCP en Coatzacoalcos, DIF Municipal de Coatzacoalcos, diversas autoridades municipales de Coatzacoalcos, general de Brigada Francisco Lizárraga Garzón, comandante de la Guarnición Militar en Coatzacoalcos y Subdelegado de Procedimientos Penales de la PGR en Coatzacoalcos.

Con la finalidad de estrechar lazos entre diversas ONG y este Organismo Nacional, se mantuvo relación y colaboración con la Casa del Migrante “Santa Faustina Kowalska”; la Casa del Migrante “María Auxiliadora”; la Casa del Migrante Villa de Oluta, y la Casa del Migrante de Monseñor Guillermo Ranzahuer, en Acayucan, Veracruz, y la Casa del Migrante Pastoral de la Movilidad Huma­na, en Espinal, Oaxaca.

Se realizaron 17 visitas o recorridos de las Unidades Móviles (Ombudsmóvil).

San Cristóbal de Las Casas, Chiapas

Entró en operaciones el 7 de febrero de 2004.

Esta Oficina Regional se mantiene atenta al flujo migratorio que ingresa, en su mayoría, desde el lugar conocido como La Mesilla, localizado aproximadamente a 170 kilómetros de San Cristóbal de Las Casas, desde donde intentan llegar a Tuxtla Gutiérrez como primera escala en su camino hacia Estados Unidos.

De enero a diciembre de 2006, la Oficina Regional de San Cristóbal de Las Casas, inició 24 expedientes de queja de migrantes, más 10 que ya se encontraban en trámite, 34. Dos de los expedientes corresponden a quejas abiertas de oficio. De los 34 expedientes de queja en trámite se concluyeron 24: mediante conciliación, nueve; resueltos durante el trámite, cinco; orientación, ocho; acumulación, uno, y falta de interés del quejoso, uno. Actualmente se encuentran en trámite 10 quejas.

Los migrantes se quejan principalmente por las detenciones que llevan a cabo en su contra autoridades distintas al INM y a la Policía Federal Preventiva, tales como Policía Sectorial y Agencia Estatal de Investigación de Chiapas; además, se han recabado quejas por las deficiencias que presentan las áreas de aseguramiento del Instituto Nacional de Migración, donde los migrantes permanecen antes de ser deportados.

Aún cuando no se ha erradicado la práctica ilegal que realizan autoridades estatales al asegurar en forma indebida a migrantes, se ha conseguido un avance en comparación con el año próximo pasado, ya que las quejas en ese sentido han disminuido considerablemente, debido a la emisión de propuestas conciliatorias a la Secretaría de Seguridad Pública y a la Fiscalía General, ambas del estado de Chiapas.

En el ámbito de quejas en general, esta Oficina Regional gestionó 57 quejas, 12 de las cuales ya se encontraban en trámite al término de 2005. De las 57 se concluyeron 47, por lo que 10 se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en 26 casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 54 escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 41 de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, cinco a la Procuraduría de la Defensa de los Trabajadores al Servicio del Estado, cuatro a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo, dos a la Procuraduría Agraria, uno a la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente y uno a la Procuraduría Federal del Consumidor.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 598 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstos, brindó orientación personal a 529 y por la vía telefónica a 69.

Se efectuaron 114 visitas: 29 ala Subdelegación Regional en San Cristóbal de Las Casas; 34 ala Delegación Local en Tuxtla Gutiérrez; 13 ala Subdelegación Local en Comitán de Domínguez; siete a la Subdelegación Local en Ciudad Cuauh­témoc, municipio de Frontera Comalapa; siete a la Caseta de Verificación Migratoria en El Diamante, municipio de La Concordia; ocho a la Caseta de Verificación Migratoria en San Gregorio Chamic, municipio de Frontera Comalapa; siete a la Caseta de Verificación Migratoria en Chacaljocom, municipio de Comitán de Domínguez; siete a la Caseta de Verificación Migratoria en Chichimá, municipio de Comitán de Domínguez; una a la Caseta de Verificación Migratoria en Frontera Corozal, municipio de Ocosingo, y una a la Caseta de Verificación Migratoria del INM en Altamirano, Chiapas.

Con motivo de dichas visitas se realizaron 67 gestiones en favor de los migrantes, tales como la canalización de la atención médica a los asegurados, la dotación de enseres básicos, la agilización de repatriación, proporcionarles papel sanitario y autorización de llamadas telefónicas, entre otras.

Personal de esta Oficina impartió los siguientes cursos sobre Derechos Humanos:

—En el marco del Día Internacional de la Mujer, se impartió una plática sobre Derechos Humanos a 125 estudiantes del Colegio de Bachilleres de Chiapas, Plantel 58, en San Cristóbal de Las Casas.

—Se impartió una plática sobre las repercusiones de la migración en la adolescencia y prevención del delito, a un total de 200 alumnos del Colegio de Bachilleres de Chiapas Número 58, ubicado en San Cristóbal de Las Casas.

—Se acudió al programa Voces con Sentido, de la radio local XERA 760, con la finalidad de dar a conocer las funciones de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

—Se impartió una plática sobre violencia intrafamiliar y Derechos Humanos a un grupo de 33 parteras indígenas de diversas comunidades de los Altos de Chiapas.

—A petición del Instituto Mexicano del Seguro Social, se impartieron pláticas sobre derechos sexuales a un total de 450 jóvenes del Centro de Apoyo Rural para el Adolescente, provenientes de los municipios de Chamula y Chenalhó, Chiapas.

—Se efectuaron diversas reuniones con personal de la Comisión Diocesana de Migrantes de la Diócesis de San Cristóbal de Las Casas, con objeto de trabajar en coordinación para beneficio de los migrantes centroamericanos.

No se cuenta con Ombudsmóvil.

Tapachula, Chiapas

Entró en operación el 27 de agosto de 2001.

En la Oficina Regional de Tapachula, Chiapas, de enero a diciembre de 2006 se abrieron 32 expedientes de queja de migrantes, de los cuales tres son de oficio. A esta cantidad se suman las 24 que se encontraban en trámite al término de 2005. De las 56 quejas, se concluyeron 42: una por Recomendación; 19 por conciliación; 20 por orientación; una por falta de interés del quejoso, y una por desistimiento del quejoso. Actualmente se encuentran en trámite 14 quejas.

En el Programa General de Quejas se abrieron 17 quejas, que sumadas a las cin­co que se tenían en trámite al término de 2005 da un total de 22 quejas, de las cuales se concluyeron 19, en tanto que tres se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en 30 casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron 20 escritos de queja a 21 autoridades, en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 16 de ellos a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas, uno a la Comisión de Derechos Humanos del Estado Sinaloa, uno a la Comisión Estatal de Conciliación y Arbitraje Médico de Chiapas, uno a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico, uno a la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo y uno al Tribunal del Servicio Civil del Poder Judicial del Estado de Chiapas.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 1,246 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstas, brindó orientación personal a todas ellas y por la vía telefónica a 89.

Cuando los migrantes son entrevistados en estaciones migratorias, puntos de revisión y albergues, o bien cuando acuden directamente a la Oficina para presentar sus quejas, señalan diversas violaciones a sus Derechos Humanos por parte de autoridades federales y locales. En ese sentido, refieren que bajo distintas circunstancias son objeto de trato cruel, y maltrato psicológico y en ocasiones sexual; de igual forma, los migrantes son extorsionados principalmente por elementos migratorios, quienes les piden dinero para dejarlos continuar su viaje hacia el norte del país; asimismo, siguen las detenciones arbitrarias, cometidas incluso en contra de mexicanos, que no obstante que se identifican son confundidos con centroamericanos.

También, no obstante que existe la obligación legal de certificar médicamente a los migrantes asegurados, en ocasiones no se cumple con esa circunstancia, por parte del INM o de las autoridades locales que aseguraron a los migrantes en auxilio de ese Instituto. En vinculación con la resolución de los procedimientos administrativos migratorios, con frecuencia los migrantes señalan que no se cumple con los términos para emitir esas resoluciones, o no tienen acceso a presentar los recursos respectivos, con lo que se violentan las reglas del debido proceso.

Las autoridades mencionadas con mayor frecuencia son el Instituto Nacional de Migración, la Procuraduría General de la República, el Instituto Mexicano del Seguro Social, la Secretaría de la Defensa Nacional, la Fiscalía General del Estado de Chiapas y la Policía Federal Preventiva.

Se realizaron 218 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión migratoria, resultando 682 gestiones en favor de los migrantes, las cuales consistieron en facilitar a los asegurados la atención alimentaria y médica; proporcionarles atención jurídica y asistencia material, y facilitarles el acceso a la comunicación telefónica y de audiencia. Asimismo, en 53 ocasiones se visitaron los albergues Casa del Migrante-Albergue Belén, Jesús El Buen Pastor del Pobre y del Migrante, Hogar de la Misericordia y Albergue Temporal para Menores Migrantes.

En el periodo de enero a diciembre de 2006, se realizaron un total de 123 visitas con el Ombudsmóvil.

Personal de esta Oficina se reunió con diversas instituciones y organizaciones vinculadas con el fenómeno migratorio: Albergue Belén (Casa del Migrante Scalabrini); Albergue Jesús El Buen Pastor del Pobre y del Migrante; Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A. C.; Centro de Apoyo a la Mujer Cuenta Conmigo, A. C.; Organización Gestores y Defensores de los Derechos Humanos, A. C.; Organización de la Defensa de los Derechos Humanos “Una Mano Amiga”; Centro de Derechos Humanos del Soconusco, A. C.; Casa del Migrante “Hogar de la Misericordia”; Casa del Migrante en Tecún, Uman M’n Npon B’ Aj, y Casa de la Mujer “Tja Qya” (Hermanas Oblatas).

Es importante mencionar que este Organismo Nacional forma parte de la Red Local contra la Trata de Personas, en la cual participan el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para la Ayuda a Refugiados (ACNUR); la Organización Internacional para las Migraciones (OIM); el Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A. C.; la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas; el Albergue Belén (Casa del Migrante); PASCA USAID, Guatemala; la Secretaría de Salud Municipal-Tapachula; la Policía Sectorial del Estado de Chiapas; la Casa Alianza, Guatemala; la Fiscalía General del Estado de Chiapas; la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Chiapas; la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, y los Consulados de Guatemala, Honduras y El Salvador.

Personal adscrito a esta Oficina Regional ha participado en varios foros organizados en esta ciudad:

—Se impartieron siete cursos de Derechos Humanos de las niñas y los niños en las Escuelas Secundarias de Tapachula, Chiapas.

—Se acudió a un desayuno con la jueza de migración de Canadá, Heather Gibbs, al que asistieron los licenciados Azucena Méndez y José Augusto Pech Tuz, delegados estatales de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar) en Quintana Roo y Campeche; se trató lo relacionado con el trabajo que realiza la oficina de la CNDH en esta ciudad, en específico el tema migratorio.

—Se asistió a la conferencia “Derechos legales de los chiapanecos en Estados Unidos: sí existen”, impartido por Jonh de León, abogado y socio Director de Chávez & De León, la cual se realizó en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

—Se acudió a una reunión de trabajo a invitación de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) México y la Casa del Migrante-Albergue Belén, en la que se discutieron temas relacionados con la trata de personas.

—Se asistió, junto con el Quinto Visitador General, licenciado Mauricio Farah Gebara, a la inauguración de la Estación Migratoria Siglo XXI, en Tapachula, Chiapas.

—Se llevó a cabo una reunión en las instalaciones de la Oficina de la Frontera Sur-Tapachula para conformar y fortalecer la Red Local para el Combate a la Trata de Personas en la Frontera Sur, en la que participaron 25 organizaciones (entre otras, Albergue Belén; Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A. C.; Proyecto Acción Sida en Centroamérica; Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional-Guatemala (PASCA-USAID); Organización Internacional para las Migraciones, y Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados.

—Se apoyó a la Dirección de Enlaces Fronterizos en la organización y realización del Seminario-Taller “Trata de Personas; Protección, Procuración de Justicia y Prevención”, en el Centro Internacional de Convenciones del Hotel Travelodge Loma Real, en Tapachula, Chiapas; participaron representantes de organizaciones como la Organización Internacional para las Migraciones; Albergue Belén; Consulados de El Salvador, Guatemala y Honduras en Tapachula, Chiapas; Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Fiscalía General del Estado de Chiapas; Presidencia Municipal de Tapachula; Gobierno del Estado de Chiapas; Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso); Departamento de Justicia de Estados Unidos de Norteamérica; Policía Federal Preventiva (PFP); Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID); Casa Alianza; Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados; Centro Fray Matías de Córdova; PGR, y autoridades del gobierno de Guatemala.

—Se realizó una comisión internacional en representación de la CNDH, en Puerto Príncipe, Haití. En específico, se observó la problemática migratoria en la zona fronteriza Haití-República Dominicana, en compañía de personal de la embajada de México en Haití, de la Secretaría de Relaciones Exteriores, y funcionarios de gobierno del estado de Chiapas.

—Se acudió a una reunión en el Albergue Belén (Casa del Migrante) en Tapachula, Chiapas, a la que asistieron, entre otras autoridades, ocho diputados del Congreso de la República de Guatemala, Centroamérica, entre ellos el Presidente de la Comisión de Migrantes, representantes de Comar, OIM y Por la Superación de la Mujer, evento durante el cual se trataron temas vinculados con las funciones, la competencia y el trabajo de este Organismo en el tema migratorio.

—Se participó en un evento organizado por la Red Local contra la Trata de Personas (CNDH; ACNUR; OIM; Comar; Centro de Derechos Humanos Fray Matías de Córdova, A. C.; Una Mano Amiga, A. C.; Albergue Belén; Por la Superación de la Mujer, A. C., y Coordinación de Relaciones Internacionales del Gobierno del Estado de Chiapas), con motivo del Día del Migrante; en este evento este Organismo Nacional proyectó el documental De nadie.

—Se impartió un curso dentro del “Foro Institucional de Desarrollo Humano”, a los alumnos de la Facultad de Humanidades Campus VI, Pedagogía, de la Universidad Autónoma de Chiapas.

—Se asistió al Congreso Internacional “El Fenómeno Migratorio y los Derechos Humanos”, organizado por esta Comisión Nacional y El Colegio de la Frontera Norte, realizado en la ciudad de México.

—Se acudió a la reunión convocada por el ACNUR en Tapachula, en la que estuvo presente Erika Feller, asistente de Protección del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados; el delegado de la Comar en esta entidad federativa; la representante regional para México, Cuba y América Central del ACNUR; el presbítero Flor María Rigone, Director de la Casa del Migrante-Albergue Belén; el coordinador de Control y Verificación Migratoria del INM, y el Delegado Regional del INM en Chiapas.

—Se atendió la visita del Ministro Consejero Eduardo Antonio Escobedo Sanabria, adscrito a la embajada de Guatemala en México; de Jimena Díaz, Directora de Relaciones Consulares de esa misma representación diplomática, y de Melvin Valdéz González, Cónsul General de Guatemala en Tapachula, Chiapas.

—Se participó en el Primer Festival “Jóvenes, Migración y Frontera”, organizado por la Coordinación de Relaciones Internacionales del Gobierno del Estado de Chiapas; en ese evento se asistió a las conferencias “Contexto y perspectiva de los jóvenes en la actualidad” y “Migración frontera sur: una perspectiva antropológica”.

—Se asistió a la reunión convocada por representantes de las embajadas de la Unión Europea: Jukka Pietikainen y Anna Emilia Hietanen, de Finlandia; Diezmar Blaas, de Alemania; Emmanuelle de Foy, de Bélgica; Meter Versteeg, de la Comisión Europea; Luis María Marina Bravo, de España, y Jean-Baptiste Chauvin, de Francia; se explicó la competencia y el trabajo que desempeña este Organismo Nacional en la frontera sur de México.

Villahermosa, Tabasco

Entró en operación el 7 de febrero de 2003.

Con una frontera de 120 kilómetros con Guatemala, Tabasco es punto de internación y área de tránsito de migrantes centroamericanos, cuya condición de indocumentados los orilla a asumir riesgos al viajar furtivamente en camiones con espacios cerrados y reducidos, áreas selváticas y lugares despoblados.

De enero a diciembre de 2006, la Oficina foránea de Tabasco inició 14 quejas de migrantes, tres de ellas de oficio, las que, sumadas a las 12 que ya estaban tramitándose, dieron un total de 26 quejas tramitadas en dicho periodo. De dichas 26 se concluyeron 20: mediante conciliación, nueve; por orientación, ocho; por haberse resuelto durante el procedimiento, una, y por falta de interés, dos. Actualmente se encuentran en trámite seis quejas.

Del Programa General de Quejas se abrieron 19 expedientes y se continuó con siete más que estaban en trámite en diciembre de 2005. De las 26 quejas se con­cluyeron 20, y seis se encuentran en trámite.

Se proporcionó orientación directa por escrito en 26 casos, en los que se expusieron asuntos que se encuentran fuera del ámbito de competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos; también, dentro de ese periodo, se remitieron siete escritos de queja en los que no se surtió la competencia de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, tres a la Comisión de Derechos Humanos del Estado de Tabasco, tres a la Comisión Nacional de Arbitraje Médico y uno a la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

Adicionalmente, esta Oficina atendió a 229 personas que expusieron casos que no surten la competencia de este Organismo Nacional. De éstas, brindó orientación personal a 131 y por la vía telefónica a 98.

Se realizaron 254 visitas a estaciones migratorias, lugares habilitados y puntos de revisión migratoria, de las que derivaron 56 gestiones en favor de los migran­tes, de las cuales, las más comunes fueron canalizar a los asegurados para que recibieran atención médica, que se les permitiera realizar llamadas telefónicas y que se les entregaran los enseres básicos.

La mayoría de los migrantes entrevistados por personal de esta oficina refirieron haber sido asegurados por servidores públicos del Instituto Nacional de Migración, advirtiéndose así, en 2006, una disminución en las detenciones efectuadas por autoridades policiacas estatales y municipales de los estados de Tabasco y Chiapas.

Asimismo, se ha constatado que a los migrantes se les ha proporcionado información sobre sus derechos y obligaciones al momento de ingresar a la estación migratoria, así como información sobre su situación jurídica. De igual forma, se ha observado que el tiempo para su repatriación es menor.

Respecto de la Unidad Móvil, se realizaron 33 recorridos, en los que se visitaron los municipios de Reforma, Pichucalco, Salto de Agua y Palenque, Chiapas; Centro de Readaptación Social del Estado de Tabasco en Villahermosa, Macuspana, Teapa y Tenosique, Tabasco, y Escárcega y Candelaria, Campeche. Asimismo, del 28 de octubre al 10 de noviembre de 2006, en apoyo a las labores de la Cuarta Visitaduría General, se envió la Unidad Móvil a Oaxaca, Oaxaca.

Se realizaron 24 reuniones con autoridades; en tres ocasiones se sostuvieron reuniones de trabajo con personal del Instituto Nacional de Migración; en una con la Secretaría de la Defensa Nacional; en cinco con el Grupo Beta de Protección a Migrantes; en 10 con el Instituto Estatal de las Mujeres de Tabasco; en una con el Consulado de Guatemala en Tenosique, Tabasco; en dos con el Consulado de Guatemala en Villahermosa, Tabasco; en una con el Presidente municipal de Cande­laria, Campeche, y en una con el Director de Asuntos Jurídicos del municipio de Las Choapas, Veracruz.

Se llevaron a cabo dos reuniones con Organizaciones No Gubernamentales: en una ocasión se sostuvo una reunión de trabajo con personal de la Comisión Ciudadana de los Derechos Humanos ONG Tenosique, Tabasco, y una con la asociación civil Por la Superación de la Mujer.