A. En materia de prevención del delito

1. Gobierno Federal

a. Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez

A partir del 7 de abril de 2003, el Ejecutivo Federal, al conocer el contenido del informe preliminar que esta Comisión Nacional dirigió a los tres niveles de gobierno, hizo público su reconocimiento por la situación de violencia generada en contra de las mujeres en el municipio de Juárez, instruyó al secretario de Gobernación, para que en su calidad de presidente de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos de la propia Secretaría, coordinara las acciones necesarias, a fin de fortalecer la promoción y defensa de los derechos fundamentales de las personas afectadas, especialmente en lo que se refiere a las garantías individuales.

En razón de lo anterior, es importante señalar, en primer término, que la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos , en la sesión extraordinaria celebrada el 6 de junio de 2003, aprobó la creación de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, con el objeto de que ésta fuera la responsable de planificar y dar seguimiento oportuno a las acciones de colaboración y coordinación que emprendía el Gobierno Federal con los gobiernos estatal de Chihuahua y municipal de Ciudad Juárez, encaminadas a combatir y erradicar la violencia contra las mujeres en ese municipio, y lograr así una conveniente coordinación entre los tres niveles de gobierno, y para que también se encargara de realizar un análisis sistemático de la información existente de ese fenómeno social, precisamente para prevenir, hasta lograr su erradicación, la violencia contra las mujeres en la citada localidad, atendiendo de manera integral las causas que han dado origen a esta situación, que tiene como expresión más vergonzante el feminicidio, a través de mecanismos que garanticen el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de género y promover en todo momento la participación activa de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada.

La subcomisión se integró con los grupos de Procuración de Justicia y el de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres, en los que participaban en aquel entonces, las Secret arías de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Defensa Nacional, de Marina, de Seguridad Pública, de Educación Pública, de Desarrollo Social, de Salud, y la del Medio Ambiente y Recursos Naturales; así como la Procuraduría General de la República , la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado, el Instituto Nacional de las Mujeres, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, el DIF Nacional, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, la Secretaría de Economía, en su calidad de invitados permanentes.

De esa manera, se aprobó también el programa denominado “de los 40 puntos de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez”, cuyos trabajos iniciales le fueron encomendados al secretario técnico de la propia Comisión, quien enfocó su atención para cumplir con las acciones derivadas en los siguientes temas:

1) De procuración de justicia y prevención del delito;

2) De promoción social, y,

3) De los derechos humanos de la mujer en Ciudad Juárez.

Posteriormente, el 3 de noviembre de 2003, se publicó en el Diario Oficial de la Federación , un acuerdo mediante el cual, el s ecretario técnico de la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, por instrucciones del presidente constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, así como de los miembros que forman parte de la citada comisión, designaron a la titular de la misma que se encargaría de continuar con los trabajos de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua.

En el propio instrumento quedó establecido que el objeto de tal designación obedecía a la necesidad de que se diera un seguimiento puntual a las acciones de colaboración y coordinación que emprendía el Gobierno Federal con los gobiernos estatal de Chihuahua y municipal de Ciudad Juárez, encaminadas a combatir y erradicar la violencia contra las mujeres en ese municipio, y lograr una conveniente coordinación entre los tres niveles de gobierno; así como, para que se encargara de realizar un análisis sistemático de la información existente de ese fenómeno social, encaminado precisamente a prevenir, hasta lograr su erradicación, la violencia contra las mujeres en la citada localidad, y además para que atendieran de manera integral las causas que han dado origen a los feminicidios, a través de la implementación de mecanismos que garanticen el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de género, promoviendo en todo momento la participación activa de las instituciones públicas y de la sociedad civil organizada.

Ahora bien, con el propósito de que la titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez estuviera en posibilidad de cumplir con el objeto del citado instrumento, se le confirieron, en términos del punto tercero del acuerdo de creación, las siguientes atribuciones:

I. Coordinar y dar seguimiento a los trabajos que realice la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez;

II. Elaborar y, en su caso, ejecutar con la participación de las diversas instancias públicas y privadas, un Programa de Acciones de Coordinación para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, tomando en cuenta en forma primordial la dignificación de las víctimas de esta situación y el fortalecimiento del Estado de Derecho;

III. Establecer relaciones con los miembros e invitados permanentes de la Comisión Intersecretarial , y demás dependencias y entidades del Gobierno Federal, con el propósito de coordinar los trabajos de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, así como apoyar los proyectos, programas y acciones que lleven a cabo las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en esta materia;

IV. Establecer relaciones con el Gobierno de Chihuahua y el Municipio de Ciudad Juárez, con el objeto de colaborar, de acuerdo a los principios de distribución de competencias que establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en la prevención y erradicación de la violencia en contra de las mujeres de Ciudad Juárez, fortaleciendo la promoción y defensa de los derechos humanos en esa ciudad, y el acceso efectivo a la justicia y al desarrollo social;

V. Establecer relaciones con los familiares de las víctimas, las personas vulneradas en sus derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos no gubernamentales de derechos humanos, con el objeto de atender sus legítimas demandas relacionadas con esta materia;

VI. Establecer vínculos de comunicación con entidades públicas de otros países y organismos internacionales, que deseen brindar información y capacidades técnicas relevantes que constituyan un apoyo para la resolución de estos fenómenos sociales, en términos de la normatividad aplicable;

VII. Dirigir y ejecutar la política de información, difusión y comunicación social de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, bajo los criterios de transparencia y de rendición de cuentas;

VIII. Mantener una abierta comunicación con los actores gubernamentales y privados que intervengan en la ejecución de las acciones y políticas públicas y con la sociedad en general, con la finalidad de generar un clima de certidumbre y recuperar la confianza en las instituciones;

IX. Procurar un enlace permanente, para la consecución de su objeto, con el Congreso de la Unión y demás autoridades e instituciones involucradas, que tengan competencia para intervenir en los hechos que fueron motivo de creación del presente órgano de coordinación y seguimiento;

X. Ejecutar todas aquellas tareas que le encomiende la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos y el Secretario de Gobernación en su carácter de Presidente de la Comisión Intersecretarial ;

XI. Informar mensualmente de sus actividades a la Comisión de Política Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, a través del Secretario de Gobernación en su carácter de Presidente de la Comisión Intersecretarial , o del Secretario Técnico de dicha Comisión.

Por otra parte, el seguimiento realizado por esta Comisión Nacional ha permitido observar que a partir del 28 de enero de 2004, la titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez informó que en las sesiones celebradas con los grupos de Procuración de Justicia y el de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres, “solicitó de manera reiterada a sus integrantes, la entrega de sus informes que contienen los avances en el cumplimiento del Programa de Acciones del Gobierno Federal,” cuya evaluación le permitió conocer, “que los primeros 40 Puntos de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez”, aunque significan una agenda valiosa, no fueron suficientemente difundidos ni sometidos a consenso”, por lo que se dio a la tarea de “involucrar más a la población beneficiaria y a las autoridades del orden local en ese trabajo”, del que afirmó que no podría ser exitoso, “si sólo representa acciones federales”.

A partir del 3 de marzo de 2004, se informó que las reuniones de trabajo con los grupos de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres, así como el de Procuración de Justicia, se celebrarían de manera alterna en la ciudad de México y en el municipio de Juárez, ya que con ello, según se afirmó, “ha logrado una mayor participación de las autoridades estatales y municipales para incorporar a la sociedad juarense en un proceso que anteriormente se venía gestando únicamente desde la ciudad de México”.

La titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en ciudad Juárez, informó que fue reformado su funcionamiento no sólo en cuanto a las líneas de acción, sino para que sesionara de manera paralela en ciudad Juárez y la ciudad de México, con el propósito de facilitar el acuerdo para establecer políticas públicas para la dignificación y solidaridad con los familiares de las víctimas, así como con las organizaciones interesadas en participar en este mecanismo de interlocución, y conformarlo desde una visión de género.

El resultado de lo anterior, dio surgimiento al nuevo programa de trabajo a cargo de la titular de la subcomisión denominado “las 40 acciones”, en las que se respetaron 25 acciones del programa original y se modificaron 15 de ellas, y en las sesiones del 21 y 22 de abril de 2004, que se llevaron a cabo en el municipio de Juárez, se dieron a conocer los cambios mencionados, el cual quedó estructurado en los siguientes ejes:

1) De procuración y administración de justicia;

2) De atención a víctimas;

3) De fortalecimiento del tejido social, y

4) De políticas públicas con perspectiva de género.

En esa nueva estructura fueron designadas como “dependencias responsables” la Procuraduría General de la República , las Secretarías de Desarrollo Social, de Economía, de Educación Pública, de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público, de Medio Ambiente y Recursos Naturales, de Relaciones Exteriores, de Salud, de Seguridad Pública, del Trabajo y Previsión Social, así como el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia , el Instituto Nacional de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, el Instituto Nacional de las Mujeres, el Instituto Nacional de Migración, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, y la Comisión Nacional contra la Discriminación.

Asimismo, fueron designados como “Dependencias participantes”, el Gobierno del estado de Chihuahua, el Ayuntamiento de Juárez, el DIF estatal y municipal, el Centro de Integración Juvenil, la Comisión Especial de Seguimiento a los Feminicidios en la República Mexicana de la Cámara de Diputados, el Consejo Nacional contra las Adicciones, el Consejo Nacional de Salud Mental, el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Ciudad Juárez, el Instituto Chihuahuense de la Mujer , la Procuraduría General de Justicia de Estado de Chihuahua, los Servicios de Salud de Chihuahua, la Subdelegación del Instituto Nacional de Migración, los Centros de Educación Superior, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, el Instituto Municipal de Investigación y Planeación, los Servicios Educativos del estado de Chihuahua y distintas universidades, para que colaboraran también en el cumplimiento de esas acciones; lo anterior, sin dejar de considerar que también se encuentran participando activamente, distintos organismos de la sociedad civil.

En el último informe presentado a la opinión pública por parte del gobierno federal a través de la titular de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, el día 11 de agosto de 2005, se reconoce que para dar seguimiento a sus tareas se continúa la aplicación del Programa de las 40 Acciones, se intenta que se cumplan las metas planteadas en él; se están generando indicadores y tratando de someter a calendario las actividades, para contar con parámetros que permitan un análisis objetivo de los avances y la participación de cada institución.

De igual manera, se informó sobre “muchos retos en el trabajo de la Subcomisión , los cuales se irán cumpliendo conforme se logre: una mayor participación de todas las dependencias e instituciones involucradas con una presencia calificada federal encaminada a una coordinación con corresponsabilidad de todos los que intervienen en el proceso; consolidar el Programa de las 40 Acciones con el fin de que las propias instancias locales las asuman de acuerdo con su competencia. La presencia federal debe coadyuvar en la resolución del problema de la violencia en contra de las mujeres, pero son las instituciones locales las que deben generar sus propios mecanismos para dar respuesta a ello, con el apoyo subsidiario de la Federación , por tratarse de un problema de Estado que nace de las violaciones de los derechos humanos de las mujeres, y mayor acercamiento de las instancias federales, locales y estatales con la sociedad civil”.

i. Respuestas a requerimientos de información

Adicionalmente a lo anterior, respecto a las actividades realizadas por la titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, e l 23 de marzo, 18 de mayo y 29 de septiembre de 2004 , así como el 5 de julio de 2005 , a través de los oficios 027/CPEVCMCJ/04, 073/DGCJ/04, 341/CPEVMCJ/04 y CPEVCMCJ/351/2005 , la Dirección General en el municipio de Juárez, y la titular de la Subcomisión , respectivamente, comunicaron a ésta Comisión Nacional de los Derechos Humanos lo siguiente:

Se atienden dos programas de trabajo: uno relacionado con la Subcomisión para Prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, que se encuentra inserta en la Comisión Gubernamental en Materia de Derechos Humanos, a la que asisten diversas dependencias de la Administración Pública Federal y a la que en atención al artículo 2° del decreto de creación de la misma, asiste personal de esa Comisión Nacional , y otro, como organismo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación que coordina acciones del Gobierno Federal encaminadas a prevenir y erradicar la violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez.

Para el presente año (2005), se mantendrá el esquema de trabajo de la Subcomisión con reuniones mensuales de seguimiento, las cuales mantendrán el esquema de celebrarse de manera alterna en la Ciudad de México y en Ciudad Juárez (...) en relación con los casos de homicidios, me permito informarle que del 22 de julio de 2002 al 22 de julio de 2003, se cometieron 34 homicidios; el año siguiente, del 22 de julio de 2003 al 22 de julio de 2004, se cometieron 14.

Esto significa que en el primer año de la puesta en práctica del programa Integral de Seguridad Pública, los homicidios disminuyeron 58.8%. Por lo que hace al segundo año de operación del PISP (22 de julio de 2004 al 31 de mayo de 2005), el número de homicidios aumentó en relación al periodo inmediato anterior, al haberse registrado 25 casos. Sin embargo, esta cifra es aún menor en un 26.5% al año previo a la puesta en marcha del PISP.

No obstante, resulta interesante analizar el número de homicidios en relación con el número de elementos de la PFP en ciudad Juárez, toda vez que de julio a septiembre de 2003, estuvieron presentes alrededor de 257 efectivos de las Fuerzas Federales de Apoyo. De ese último mes a diciembre de 2003, el número de elementos aumentó a 880, más los policías pertenecientes al resto de las coordinaciones de la PFP , que sumaban aproximadamente 1200 elementos, sólo en estos tres meses. Empero, durante 2004 y abril de 2005 se redujo a 78 elementos.

El operativo de la PFP se dispuso en estas condiciones en consideración a un acuerdo con el Municipio de Juárez, Gobierno del estado y la Secretaría de Seguridad Pública Federal, en atención a que se realizaron tareas de capacitación.

El principal vínculo de colaboración institucional de esta Comisión ha sido con la PGR , sobre todo con su Delegación en este Estado (...) desde un inicio, la Comisionada ha tenido una línea de comunicación directa con el Procurador General de la República y su equipo de colaboradores más cercano, para impulsar la mayor intervención de esa dependencia en el análisis y resolución del problema en materia de procuración de justicia (...) en ese sentido saludó la creación de la Fiscalía Especial y mantiene una línea de colaboración estrecha con la licenciada María López Urbina. Por iniciativa de la Subcomisionada , se gestionó protección para Marisela Ortiz, integrante de la organización “Nuestras Hijas de Regreso a Casa”, contando con el apoyo de la citada Delegación.

De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), a través del Programa Hábitat, se gestionan los apoyos para mejorar las condiciones de vida en las zonas urbanas marginadas (calles y transportes seguros). Este tipo de programas contribuyen a la prevención de al violencia contra las mujeres (...) la segunda quincena de marzo del presente año (2004), el Instituto de Desarrollo Social (INDESOL) de la SEDESOL , publicará la convocatoria para proyectos de coinversión mediante los cuales continuará destinando recursos para el cumplimiento de esta acción (...) INDESOL ha solicitado la colaboración del equipo de esta Comisión en Ciudad Juárez a fin de dar seguimiento puntual a los avances y resultados de los proyectos que se apoyarán mediante esta convocatoria.

Dentro de las acciones realizadas por INMUJERES, tendentes a prevenir la violencia, desde el 25 de noviembre de 2003, cuenta con una línea telefónica de emergencia “Vida sin violencia”, servicio nacional, confidencial y gratuito que funciona las 24 horas del día.

Ha habido una mayor presencia federal en Ciudad Juárez;

En el Programa de Acciones de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, se ha logrado evaluar, discutir y obtener el consenso de los principales actores en Ciudad Juárez y,

A la fecha del informe se encontraban en periodo de definición los indicadores para cada una de las acciones y eso nos permitirán tener visualizados los resultados que se espera obtener de la participación de cada una de las dependencias y entidades en dicho programa.

También precisó, que en las sesiones con los grupos de Procuración de Justicia y el de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres, a partir del 28 de enero de 2004, la Subcomisión solicitó de manera reiterada a sus integrantes, la entrega de sus informes, que contienen los avances en el cumplimiento del Programa de Acciones del Gobierno Federal. Ante esa situación, se comprometió a dar continuidad a 25 de las 40 acciones iniciales, así como a impulsar “cerca de 20 más”, que en su conjunto “se encomendaron a una o dos dependencias federales como responsables directas de su puesta en marcha, para hacer los enlaces con su contraparte del gobierno local o con alguna institución académica”.

Adicionalmente, el 3 de junio de 2004, la titular de la Subcomisión al rendir su informe de gestión, del periodo comprendido de noviembre de 2003 al mes de abril de 2004, señaló en el capítulo de “Coordinación con distintas autoridades de la administración pública federal”, que “ la amplia labor de coordinación de la Subcomisión ”, en los trabajos realizados hasta ese entonces en el programa de acciones federales de los 40 puntos; así como a las cuatro sesiones de la Subcomisión , en que propuso “fórmulas más eficaces para evaluar el citado programa” para alcanzar resultados concretos, consideró necesaria “la participación directa de los beneficiarios, para contar con indicativos que reporten los logros o deficiencias” y crear una dinámica más eficaz para el cumplimiento y evaluación de sus acciones.

ii. Sesiones de la Subcomisión

Adicionalmente a los informes que se han rendido a este organismo protector de los derechos humanos, en torno a los resultados alcanzados en los trabajos que realiza la comisionada, es oportuno precisar que ésta última, ha convocado a 18 sesiones, que corresponden al 4 de julio, 14 de agosto, 22 de septiembre y 26 de noviembre de 2003; 28 de enero, 3 de marzo, 21 y 22 de abril, 1 de junio, 28 de julio, 1 de septiembre, 29 de septiembre y 27 de octubre de 2004, así como el 26 de enero, 23 de febrero, 13 de abril, 3 de junio y 6 de julio de 2005, en las cuales este organismo protector de los derechos humanos ha estado debidamente representado en su calidad de observador.

En esas reuniones, la Comisionada ha proporcionado a los asistentes diversa información que contienen los resultados de las distintas gestiones que hasta el momento ha realizado en los trabajos de coordinación de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez; de ellos, se destaca por su importancia, la minuta d el 27 de octubre de 2004, que distribuyó en la decimotercera sesión, que se refiere a las siguientes acciones:

1) Reuniones con autoridades

a) El 10 de septiembre se sostuvo una reunión con el Presidente Municipal electo en Ciudad Juárez, Héctor Murguía Lardizabal, con el propósito de manifestarle el interés de la Comisión para Juárez en continuar con el Programa de las 40 acciones del Gobierno Federal y especial lo relativo a la inversión del municipio para la consolidación del proyecto de la Acequia del Pueblo y de Proyecto de Dignificación de la Zona Poniente.

b) Se le manifestó la necesidad de contar con sistemas eficaces para rendición de cuentas de los funcionarios públicos, aplicados principalmente a los elementos de la policía municipal, y el interés de que el Instituto Ciudadano y de Democracia (INCIDE) pueda colaborar con esta labor, dada la prestigiada experiencia que ha desarrollado en este campo.

c) El domingo 3 de octubre se asistió a la ciudad de Chihuahua al acto de toma de posesión del nuevo Gobernador Constitucional del estado, José Reyes Baeza Terrazas, acto en el cual se puso de manifiesto la necesidad de atender desde una nueva perspectiva, la de los derechos humanos de las mujeres y las causas fundamentales que originaron el feminicidio en Ciudad Juárez.

d) El domingo 10 de octubre se asistió a la ceremonia de toma de posesión del Presidente Municipal de Ciudad Juárez, Héctor Murguía a la cual también asistieron representantes de dependencias de la administración pública federal y miembros de organizaciones civiles de Ciudad Juárez.

e) Personal de esta oficina ha sostenido reuniones con expertos en el tema de justicia y derechos humanos, como un miembro de la Universidad Autónoma Metropolitana y con un representante de la Comisión Europea en México. También con la Directora General Adjunta del INDESOL; con la asesora del Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer (UNIFEM), para intercambiar puntos de vista e iniciar con el proyecto Observatorio de Pobreza Femenina, con el propósito de elaborar el índice de la metodología que permitirá realizar la investigación referida.

f) Se asistió a reuniones convocadas por el Grupo Alternativas, formado por académicos del Programa Interdisciplinario de Estudios sobre la Mujer (PIEM) del Colegio de México (Colmex) y del Programa Universitario de Estudios de Género de la Universidad Nacional Autónoma de México (PUEG), en el cual se plantea una nueva manera de asumir institucionalmente el problema de los homicidios de las mujeres en Ciudad Juárez, cuya propuesta ya fue presentada a la Comisión Especial de la Cámara de Diputados para conocer y dar seguimiento específico a los feminicidios y a la Procuración de Justicia Vinculada.

2) Trabajo en coordinación con la Procuraduría General de la República

a) En relación a las acciones correspondientes al acceso de las víctimas a la justicia, el 6 de octubre se reunió con el Subprocurador de Derechos Humanos, Atención a Víctimas y Servicios a la Comunidad , con la presencia del Subsecretario de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, en las oficinas de la Procuraduría General de la República (PGR) en la Ciudad de México. Se habló sobre la participación de la PGR en la aplicación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado para casos de posible Tortura y/o Maltrato, el cual está basado en el Protocolo de Estambul, a favor de Víctor García Uribe alias “El Cerillo”, Miguel David Meza Argueta, Ulises Ricardo Perzábal Ibáñez y Cynthia Luisa Kiecker.

3) Sesiones con el Consejo de la Comisión

a) Con la intención de mantener informados a los miembros del Consejo Ciudadano de la Comisión , el pasado 12 de octubre se llevó a cabo la sesión del Consejo.

4) Asistencia a foros y atención a visitas

a) El 14 de octubre se participó en la IBERO Laguna , en el panel: Impunidad: Violencia, violaciones graves y reparación del daño, en el IV Foro de Derechos Humanos del Sistema de Universidades UIA-ITESO. En esa misma ciudad, ante miembros de la organización civil Vertebración Laguna, y el Colegio La Pereyra , donde impartió sendas conferencias sobre derechos humanos y el caso de los homicidios de las mujeres en Ciudad Juárez.

b) El 14 y 15 de octubre en Ciudad Juárez, se recibió la visita de integrantes de los miembros de la Fundación Ford , para darles su punto de vista sobre la situación de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez e impulsar proyectos conjuntos que puedan beneficiar a la población. Se facilitó la reunión de acercamiento de 8 madres de víctimas de feminicidios con representantes de dicha Fundación.

c) El sábado 16 de octubre se llevó a cabo la conferencia inaugural de las Jornadas Culturales por parte de Germán Dehesa, consejero Ciudadano de esta Comisión, y se celebró con una cena-concierto, la firma del Pacto por la Cultura que integra cuatro iniciativas ciudadanas (la creación de una macro biblioteca; una radio comunitaria; el taller narrativo de historias de mujeres de la Fundación Amparo , y las mismas jornadas culturales).

5) Actividades culturales

a) En el marco de las Jornadas Culturales, se han llevado a cabo dos conciertos. Uno de ellos (en la colonia Tarahumara) sobre música clásica y mixteca, al cual acudieron aproximadamente 150 personas y el otro (en el parque de la Colonia 16 de septiembre) sobre música africana y rock, al que acudieron aproximadamente 300 personas.

6) Viajes al extranjero

a) El 20 y 21 de octubre viajó a la ciudad de Washington, como miembro de la delegación del gobierno mexicano, encabezada por la Subsecretaria para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de la Secretaría de Relaciones Exteriores, para participar en la audiencia de trabajo de la 21ª sesión de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (la cual se llevó a cabo el 21 de octubre), para analizar y dar seguimiento a la situación de los derechos humanos de las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua.

b) En la ciudad de Washington el 20 de octubre, se asistió a la reunión convocada por el Embajador Juan Carlos de Icaza y por el Embajador Eduardo Ibarrola Nicolín, Jefe de la Misión para intercambiar puntos de vista en torno a los casos de los homicidios de las mujeres en Ciudad Juárez. Dentro del recinto de la Misión de México en la Organización de los Estados Americanos (OEA), se llevó a cabo la reunión de la delegación del gobierno mexicano, integrada por autoridades estatales y federales involucradas en el tema.

iii. Avance en los ejes de acción de la subcomisión

a.1. Atención a Víctimas

1) Se realizaron 33 visitas a domicilios de familiares de víctimas de feminicidios para efectuar diversas gestiones relacionadas con apoyo médico, entrega de apoyo económico por parte de la Asociación de Maquiladoras, A.C. (AMAC), para los estudios de 7 niños y niñas, recopilación de documentos para integrarlos a los expedientes del Programa Oportunidades.

2) Las 5 familias de mujeres víctimas de homicidio que fueron aprobadas por el Programa Oportunidades de la SEDESOL , fueron asesoradas para integrar sus expedientes; se les acompañó además a las reuniones con funcionarios para la revisión de su documentación.

3) En la oficina de la Comisión , se atendió a 18 personas familiares de mujeres víctimas de homicidio o de violencia de género, que acudieron a solicitar diversos apoyos.

4) Se realizaron 21 gestiones por diversos motivos y necesidades de familiares de víctimas de violencia de género ante la Fiscalía Mixta para la Investigación de Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez; se le dio seguimiento a reportes de desaparición de varias mujeres; se buscó el apoyo económico para una de las madres con el objeto de que logre reunir el enganche de su pie de casa; se gestionó información del INFONAVIT para buscar una solución al problema expuesto por una de las madres.

5) Se acompañó a 4 mamás de víctimas a reuniones con funcionarios públicos en seguimiento de sus casos. De igual manera se realizaron 4 gestiones ante instancias judiciales en favor de familiares de víctimas.

a.2. Acciones relacionadas con el área de Verdad y Justicia

1) Con el apoyo de la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de Derechos Humanos se obtuvo la primera opinión técnica que elaboró el Equipo Argentino de Antropología Forense por medio del cual se examinó el expediente de un proceso penal que se sigue en los Tribunales de Chihuahua, sobre un feminicidio desde 2003, donde se advierten graves irregularidades y omisiones, fundamentalmente en lo que se refieren a la causa y modo de la muerte y las consecuencias que de ella se desprenden, observadas en la integración del expediente.

2) Se recibió a los familiares de los inculpados, en el caso de 8 mujeres asesinadas en 1995 el expediente que consiste en 11 tomos, con la solicitud de la revisión técnico jurídica, irregularidades investigativas y/o con relación a omisiones a los derechos humanos que pueda contener la averiguación previa y el proceso penal, así como de la actuación de los servidores públicos involucrados, con el propósito de que proporcionemos nuestras observaciones como un impulso a la justicia que tiene que ver con el acceso a las garantías procesales de los inculpados y los derechos de las víctimas, con lo que se debe buscar que se castigue a los verdaderos culpables y no a inocentes, pues promueve la impunidad y corrupción en el sistema de justicia. De estos 11 tomos ya se encuentran analizados tres.

3) Se terminó con el diseño del cartel denominado “Mujeres Desaparecidas de Ciudad Juárez”, que surge a partir del “Operativo Alba” el que se pondrá en circulación en las entidades federativas de la República Mexicana y se remitió para la impresión de prueba a la Asociación de Maquiladoras, A.C. que patrocinará su tiraje; así mismo, se está recabando la mayor información posible para la elaboración de la página web.

4) Personal de esa Comisión estuvo presente en el levantamiento del cuerpo de una mujer que se encontró sin vida en el nacimiento de la Acequia Madre el día 6 de octubre del presente año y se recabó la información sobre las diligencias practicadas.

a.3. Actividades relacionadas con el fortalecimiento del tejido social

1) El 30 de septiembre, en las oficinas de la Comisión para Juárez, de este municipio, se llevó a cabo una reunión de trabajo con el Consulado General de los Estados Unidos para tratar temas relacionados sobre las aportaciones que se pueden realizar al Proyecto en la Macrobiblioteca , en Ciudad Juárez, en el cual se propuso que a través del Consulado la biblioteca Benjamín Franklin integre su proyecto de American Corners (25 mil dólares en libros) sobre estudios americanos con un 65% de textos en español.

2) Del 5 al 8 de octubre el personal de las oficinas en Ciudad Juárez, dio acompañamiento a los proyectos convocados por la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez (UACJ), la FECHAC y el IMIP en el marco del diplomado sobre Capital Social del INDESOL, a la grabación de cápsulas de proyectos exitosos en Ciudad Juárez. Para ello se eligieron 4 organizaciones de la sociedad civil participantes en la convocatoria sobre Atención a Mujeres en Condición de Pobreza y Vulnerabilidad y Refugios y Centros de Atención Integral en Ciudad Juárez, Chihuahua y en el diplomado en Capital Social. Los proyectos visitados fueron:

b.1. Fundación María Sagrario, con el proyecto Vigilancia Ciudadana para la prevención de la violencia contra mujeres.

b.2. Integración de Madres por Juárez, con el proyecto la integración de la Juventud para la prevención de la violencia.

b.3. Centro de Asesoría y Promoción Juvenil, con el proyecto Construyendo un modelo para la prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres en comunidades populares.

b.4. Casa Amiga, Centro de Crisis, con el proyecto Opciones Dignas.

3) El 4 de octubre se realizó la reunión con Javier Cabrera y Gonzalo Bravo directivos de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza, en Ciudad Juárez. Institución binacional que desde Ciudad Juárez coordina lo relativo a la supervisión de impacto ambiental de obras que se realizan en una amplia franja a ambos lados a lo largo de toda la frontera norte.

Por otro lado, en la sesión del 13 de abril de 2005, la comisionada proporcionó un informe en el que dio a conocer otros resultados de su gestión; documento que se transcribe textual, ya que en éste se señala lo siguiente:

El 24 de febrero, se asistió a una reunión de miembros de las Comisiones de Equidad y Género, de Justicia y de Derechos Humanos y de la Comisión Especial para Conocer y Dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia Vinculada, de la Cámara de Diputados, con el secretario de Gobernación, para participarle sus preocupaciones sobre los avances de las investigaciones en los feminicidios y una amplia agenda nacional para los temas de migración, frontera sur y mujeres en reclusión. Se acordó integrar una agenda de grupos de trabajo para dar seguimiento a cada uno de los puntos presentados.

A principios de marzo se asistió a las instalaciones de INDESOL, en la Ciudad de México, a la reunión de lo que será un Consejo Nacional Ciudad por Ciudad Juárez, convocada por el escritor, periodista y consejero de esta comisión para Juárez, Germán Dehesa, así como por miembros de organismos civiles de Ciudad Juárez, para impulsar una agenda amplia que fortalezca las iniciativas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. Se elaboró un documento conocido como “Refundar la ciudad“ en el cual se resumen los principios del contenido de la agenda, metas y propuestas para conformar este Consejo Nacional.

En aras de fortalecer las actividades culturales en Ciudad Juárez, el 18 de marzo se reunió con el director general de Difusión Cultural de la Universidad Autónoma de México (UNAM).

Es importante señalar que la comisionada, en la reunión del 28 de enero de 2005, al dirigirse a las dependencias participantes de la Subcomisión , les refirió, “que les ha insistido en la necesidad de contar con indicadores objetivos que puedan medir el impacto del Programa de las 40 Acciones de Colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez”, y además les reiteró “que hasta ese momento no había recibido por parte de todas las autoridades, un reporte parejo de resultados de sus acciones”, y que por tanto se le complicaba medir los impactos de cada una de las acciones por ellos realizadas; agregando “que si no actuaban todos bajo la lógica de generar indicadores”, la falta de ellos puede traer como consecuencia que no se obtengan resultados claros y uniformes, y sobre todo que no se pueda medir qué resultados directos de las acciones de las autoridades, representan un beneficio real para cada uno de los problemas que han sido detectados como causa de violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua, y tampoco podrá hacer visible el conjunto de esfuerzos coordinados.

De la misma forma, mencionó que los más recientes logros de esa Comisión son el informe preeliminar del Equipo Argentino de Antropología Forense, el Pacto de la Cultura , el banderazo de arranque de la Acequia del Pueblo, la entrega de instrumentos musicales a niñas y niños de la comunidad mixteca en ciudad Juárez, el acuerdo de cooperación con organismos de la sociedad civil de autoridades del gobierno, entre otros, que se articulan para mejorar la vida de las mujeres en Ciudad Juárez, refiriendo, “que si se lograba crear un modelo de prevención que erradique la violencia contra las mujeres, se estaría generando un instrumento de utilidad para todo el país”.

El día 6 de julio de 2005 se presentó en la reunión de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la Mujer en el Municipio de Juárez, un informe sobre los avances de las “cuarenta acciones”, el contenido del mismo sólo aporta información adicional a la presentada con anterioridad con una metodología que tiende a ofrecer como tareas realizadas lo reportado por diversas dependencias públicas del gobierno federal, sin que se logre observar una relación transversal en cuanto a las tareas de coordinación, por lo que no es factible apreciar que existan tareas orientadas a la coordinación de esfuerzos para la consecución de los fines para los cuales se creó el órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia en el municipio de Juárez.

Por otra parte, en el informe presentado, se omite realizar algún señalamiento sobre las acciones que se habían informado el 3 de junio de 2004 y que se encontraban pendientes, como es el caso de las causas que generan la violencia en el municipio, los apoyos que estaban recibiendo los familiares de las víctimas por parte de la Comisión citada, las tareas de prevención del delito en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, los resultados de la línea telefónica de emergencia 01-800-911-2511 “vida sin violencia”, la coordinación con la Procuraduría General de la República y la Procuraduría General de Justicia del estado de Chihuahua, los avances en las visitas a los domicilios de los familiares de las mujeres víctimas de homicidio o desaparición, así como en el programa oportunidades para los familiares de las víctimas, las tareas de acompañamiento para los familiares de las víctimas, la presencia en las acciones de levantamiento de cadáver de los homicidios que se han presentado de junio de 2004 a julio de 2005, el impacto de la labor del equipo argentino de antropología forense, los avances como resultado del acuerdo de cooperación con organismos de la sociedad civil y autoridades del gobierno, los avances en las tareas de acercamiento con los familiares de las víctimas de homicidio y desaparición, reuniones con familiares de las víctimas, el avance en el banco de buenas prácticas y su proyección, los resultados de las tareas de supervisión que se realizan a partir del 25 de diciembre de 2004 por parte de la SSPF a la Policía Municipal , los avances en el operativo Alba y el Plan integral de Seguridad Pública. En síntesis de nada de eso se informó.

Adicionalmente, el 11 de agosto de 2005, la titular del órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, rindió su Segundo Informe de Gestión, correspondiente al periodo de mayo de 2004 a julio de 2005, de cuyo análisis se observó, que en el capítulo III, realizó una cronología de las acciones implementadas en el cumplimiento del Programa de las 40 Acciones, así como de sus resultados, de los cuales, por su importancia se citan los siguientes:

En el contenido del informe de la Comisionada se reconoce que la ejecución del citado Programa, sólo cumplirá sus objetivos si se cuenta con una cooperación y participación decidida por parte de las instituciones participantes e invitadas, aunado a la participación de las autoridades del estado de Chihuahua y del municipio de Juárez y se reconoce la necesidad de una presencia más intensa de instituciones públicas y privadas.

Respecto a la prevención de la violencia contra las mujeres a través de las instituciones de salud, se informó sobre las reuniones que se han sostenido con personal del Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva de la Secretaría de Salud y con el Secretario de Fomento Social del Estado de Chihuahua, con el propósito de conocer, impulsar y dar seguimiento a los sistemas de atención a la violencia intrafamiliar (...) así como del desarrollo de un modelo “de fortalecimiento de la prestación del servicio de salud”.

En cuanto a la promoción de los derechos laborales de las mujeres, se anunció la creación de la campaña “Atentamente las Mujeres”en la que participan SEDESOL e INDESOL, la Comisión Especial para Conocer y dar Seguimiento a las Investigaciones Relacionadas con los Feminicidios en la República Mexicana y a la Procuración de Justicia, la Comisión Legislativa de Equidad y Género de la Cámara de Diputados, la Comisión para dar Seguimiento al Avance de las Investigaciones en tomo al caso de los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, del Senado de la República y la Comisión para Juárez, misma que aborda cuatro puntos fundamentales:

•  El derecho de las mujeres de Ciudad Juárez, y de todo el país, a una vida digna y libre de violencia;

•  El abatimiento de la impunidad;

•  El derecho a la justicia y la defensa de los derechos de las mujeres, y

•  Con especial énfasis en la prevención.

Se informó además, que el 17 de mayo de 2004 se celebró un convenio entre el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) y la Secretaría de Gobernación, a fin de integrar las Bases de Coordinación del Comité Técnico Sectorial de Estadística y de Información, el cual ofrecerá, como primer resultado, la sistematización e investigación estadística de casos de violencia contra mujeres en Ciudad Juárez, junto con El Colegio de la Frontera Norte (COLEF), el IMIP y la Oficina de la CPEVMCJ.

Se anunció también, que en las sesiones decimocuarta y decimosexta, de la Subcomisión , se realizaron mesas temáticas en las cuales autoridades federales involucradas en salud, Procuración de Justicia y Seguridad Pública, así como de Educación y Cultura, dialogaron y planearon directamente con OSC que trabajan esos temas en esta frontera; y que lo anterior, permitió que en marzo de 2005 se otorgaran 20 becas para promotores culturales comunitarios interesados en participar en el diplomado de gestión cultural y desarrollo socioeconómico, convocado por la UACJ en coordinación con CONACULTA; s e abordara el tema de intercambio de información sobre el tránsito de extranjeros; el intercambio de información, asistencia técnica y capacitación integral con el FBI y la Policía de El Paso y las acciones para erradicar el tráfico de mujeres, prostitución infantil, lenocinio, pornografía infantil, secuestro y otros delitos relacionados con la delincuencia organizada ; los representantes de la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la PGR se comprometieron a comunicar a su superior la necesidad de que exista un canal de comunicación con la CPEVMCJ y a reiterar la invitación a fin de que los representantes de la SIEDO y de la Fiscalía Especial de la PGR participen en las actividades y mesas de trabajo que coordina la Comisión para Juárez; asimismo, se habló sobre el apoyo económico que se requiere del CONACULTA para la construcción de bibliotecas; dicha institución ofreció un seminario de 40 horas de fomento a la lectura con la participación del ICHICULT. Por su parte el ICHICULT comentó que el municipio se ofreció a colaborar para el acondicionamiento y personal de los centros de tarea y ofreció al Centro de Derechos Humanos del Migrante A.C., instalar una sala de lectura y capacitación para el manejo óptima de la misma en beneficio de los migrantes.

Por otro lado, en el apartado 2.2 del informe que se analiza, se hizo referencia a las principales acciones realizadas dentro del Programa de las 40 Acciones; por parte de la Procuraduría General de la República (respecto al análisis de los 205 expedientes, a los casos que fueron atraídos, a la intervención que tiene dentro de l a Fiscalía Mixta de la PGJECH , a la Base Única de Datos de Mujeres Desaparecidas en Ciudad Juárez, Chihuahua, a la i nstalación del Banco de Datos en Genética Forense, al Fondo de apoyo a víctimas, a la Casa de Atención a Víctimas); de la Secretaría de Seguridad Pública (respecto de su participación en el 1er y 2º año en el Programa Integral de Seguridad Pública, arriba señalados); de la Secretaría de Salud (respecto a su participación en la atención de 4,555 mujeres atendidas por violencia intrafamiliar, a la capacitación para la aplicación de la NOM 190, de 708 personas; a la intervención del CONADIC para el fortalecimiento de las clínicas de tratamiento a pacientes que consumen drogas); de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (respecto a su participación en la Acequia del Pueblo) de la Secretaría de Desarrollo Social (por lo que respecta a los programas Oportunidades y Hábitat, de los que se anunció que en el primero, se incorporaron 5 familias de víctimas y se espera un incremento notable en 2005 para la población vulnerable; y en el segundo, se cuenta con una inversión de $ 25 millones federales, más la aportación estatal de 20 millones y la municipal de cantidad igual, así como un fondo de coinversión social de $12 millones); del Instituto Nacional de Desarrollo Social; de INDESOL en coordinación con CPEVMCJ; de la Secretaría de Educación Pública; de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social; del Instituto Nacional de Migración; del Instituto Nacional de las Mujeres, de los que se hizo mención a sus principales logros alcanzados hasta el periodo sobre el que se informa

b. Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez

Por otro lado, después de emitido el informe especial, el Gobierno Federal, reiteró su decisión de atender, conforme a derecho y en el ámbito de su competencia, las recomendaciones y señalamientos concretos que esta Comisión Nacional de los Derechos Humanos y los relatores y comités de los Sistemas Interamericano y de Naciones Unidas, así como otros organismos de derechos humanos, le han formulado sobre la grave situación de violencia e impunidad que se presenta en el municipio de Juárez.

El 18 de febrero de 2004, el titular del Ejecutivo Federal publicó, en el Diario Oficial de la Federación , un decreto mediante el cual creó, como órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, con el objeto de promover un análisis sistemático de la información existente de los fenómenos sociales aludidos, así como las acciones de enlace necesarias entre las dependencias y entidades federales, que puedan incluir a los diversos niveles de gobierno del estado de Chihuahua y del municipio de Juárez, bajo fórmulas de colaboración y con estricto respeto a su ámbito de competencia en la prevención y disminución de la violencia en ese municipio, ya que consideró necesario que se atiendan de manera integral las causas que dan origen a esta situación, mediante mecanismos que garanticen el respeto a los derechos humanos desde una perspectiva de género y para que se transmita a las víctimas de la violencia y a la sociedad juarense el compromiso y decisión del Estado Mexicano de restituirles el reconocimiento de su dignidad, así como el goce y respeto de sus derechos humanos.

A partir de esa fecha, la titular de la subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez; fue designada también, titular del órgano administrativo desconcentrado denominado Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en Ciudad Juárez, por lo que a partir de ese momento la titularidad del órganos desconcentrado de la Secretaría de Gobernación y de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra la mujer en Ciudad Juárez recayó en la misma persona, a quien de conformidad a los lineamientos establecidos en el artículo tercero del citado decreto, se le asignaron las siguientes atribuciones:

I. Elaborar y, en su caso, ejecutar con la participación de las diversas instancias públicas y privadas, programas de acciones de coordinación tendientes a lograr el objeto del presente Decreto, así como las que garanticen el acceso efectivo a la justicia tomando en cuenta en forma primordial la dignificación de las víctimas de esta situación y el fortalecimiento del Estado de Derecho;

II. Establecer los mecanismos necesarios a fin de documentar y analizar las causas que han dado lugar a la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua; para lo cual podrá solicitar la información y cooperación que requiera de las distintas instancias;

III. Promover las acciones necesarias a fin de que las distintas dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, ejerzan con responsabilidad y decidido compromiso sus atribuciones legales, para contribuir a los propósitos de este Decreto;

IV. Promover acciones de coordinación, así como de cooperación con las dependencias y entidades del Gobierno Federal, el Gobierno del Estado de Chihuahua y el Municipio de Juárez, para erradicar la violencia e impunidad contra las mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, y lograr estándares internacionales en términos de seguridad humana y de acceso efectivo a la justicia;

V. Apoyar a las autoridades locales y, solicitar su colaboración, para la mejor protección de los derechos de las victimas y la eliminación de las causas de vulnerabilidad que han generado la violencia referida;

VI. Atender las demandas de los familiares de las víctimas, las personas vulneradas en sus derechos humanos, las organizaciones de la sociedad civil y los organismos de derechos humanos, en términos de las disposiciones legales aplicables;

VII. Establecer vínculos de comunicación, a través de las instancias competentes, con entidades públicas de otros países y organismos internacionales, que deseen brindar información y apoyos técnicos relevantes para la resolución de estos fenómenos sociales, en términos de las disposiciones legales aplicables;

VIII. Mantener una abierta comunicación con los actores gubernamentales y privados que intervengan en la ejecución de las acciones y políticas públicas, así como con la sociedad en general, con la finalidad de generar un clima de certidumbre y recuperar la confianza en las instituciones del sector público;

IX. Dirigir la política de información, difusión y comunicación social en la materia del presente Decreto, bajo criterios de transparencia, con el objeto de inculcar la práctica de valores democráticos, y

X. Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Ahora bien, en el capítulo “Acciones Específicas de la Comisión ”, al definir la e structura del citado órgano administrativo desconcentrado, la titular señaló “ que el camino avanzado por la Comisión para Juárez, ha sido emprendido con las dificultades propias de crear una institucionalidad inédita, sin tener presupuesto especificado para 2004, dada la fecha en que se publicó el decreto de su creación, y usando fondos de la extinta Comisión de Asuntos de la Frontera Norte y de la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación; resumiendo en pocas palabras, que en aquella época contaba con catorce servidores públicos de puestos medios y superiores, concentrados en dos oficinas; una en el municipio de Juárez, y la segunda en la ciudad de México:

Desde la oficina instalada en el municipio de Juárez, el Área de Atención, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de las Víctimas, se encargaría de planear y determinar desde la perspectiva de género, programas y acciones que promuevan el acceso efectivo a la justicia, la no repetición de los actos violatorios de derechos humanos, la reparación del daño y el combate a la impunidad en favor de las víctimas de violencia contra las mujeres en ese municipio.

Por su parte, el Área de Análisis Institucional, Políticas Públicas y Fortalecimiento del Tejido Social, cumpliría con el compromiso de impulsar y organizar acciones de diálogo, interlocución y concertación con actores civiles y gubernamentales que apoyen el fortalecimiento del tejido social, así como el análisis institucional para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez a fin de transformar las políticas públicas que afectan a las mujeres, en los ámbitos educativo, cultural y social desde una perspectiva de género.

Desde la ciudad de México, el Área de Enlace con dependencias del gobierno federal y organizaciones nacionales y de seguimiento de acciones de organismos internacionales, se establecerían los espacios de interlocución con dependencias federales, organismos públicos y seguimiento de propuestas de los organismos internacionales, que permitan coadyuvar en la resolución y prevención de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y Chihuahua.

Ahora bien, el 11 de marzo de 2004 esta Comisión Nacional comunicó a la titular del órgano administrativo desconcentrado su preocupación por las noticias que se difundieron a nivel nacional, en aquella época, sobre el hallazgo del cadáver de una persona del sexo femenino, del que posteriormente se supo que correspondía al de Rebeca Contreras Mancha, y que fue localizado en el predio denominado “el Mimbre” ubicado en las inmediaciones del “Cerro del Cristo Negro”, ya que en ese lugar, se le informó también, se tienen documentados en el informe especial de La Comisión Nacional de los Derechos Humanos, cuando menos 5 casos de cadáveres de mujeres que ahí fueron abandonados.

En razón de lo anterior, se le solicitó que en términos de las atribuciones que le fueron conferidas a la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, proporcionara un informe en el que precisara cuáles habían sido, hasta aquel momento, las acciones implementadas, como titular de ese órgano administrativo desconcentrado, para garantizar el acceso efectivo de las víctimas a una justicia integral, así como las medidas adoptadas para evitar se siguieran repitiendo homicidios de mujeres en ese municipio.

Asimismo, se le requirió que indicara cuáles eran las acciones de coordinación y de cooperación que tuviera establecidas con las dependencias y entidades de los gobiernos federal y del estado de Chihuahua, así como del municipio de Juárez, tendentes a erradicar la violencia e impunidad contra las mujeres, y en qué consistía el apoyo brindado a las autoridades locales para lograr una mejor protección de los derechos de las víctimas y la eliminación de las causas de vulnerabilidad que generan la violencia referida.

En respuesta, e l 23 de marzo de 2004, la Dirección General en el municipio de Juárez, del citado órgano desconcentrado, a través de su diverso 027/CPEVCMCJ/04, remitió la respuesta al requerimiento de información formulado y el 18 de mayo de 2004, a través del oficio 073/DGCJ/04, se remitió una ampliación a la información anterior, mediante el cual el citado órgano desconcentrado, realizó la siguiente aclaración “el hecho de que estemos informando de las acciones de coordinación, no exime de responsabilidad a las áreas directamente encargadas de cumplir, según su propia competencia, con su respectivo mandato, por lo que si existe necesidad de información adicional a ésta, la CNDH puede solicitarla a cada dependencia del Ejecutivo Federal” e informó lo siguiente:

a) Atención a familiares de víctimas

- Se ha efectuado un continuo acercamiento con los familiares de las víctimas a fin de brindarles acompañamiento en sus demandas ante las autoridades federales, estatales y municipales.

- Seguimos buscando establecer contacto con cada una de las personas que padecen las consecuencias de estos terribles sucesos (...) en primera instancia, estas reuniones han tenido y tienen como fin establecer una contacto directo y escuchar sus testimonios, ya que consideramos importante conocer a las víctimas y escuchar sus necesidades para contar con los elementos necesarios para garantizar su acceso efectivo a la justicia.

- Aún no concluye la etapa de acercamiento inicial con todos los familiares de las víctimas (...) se coordinó la celebración, con la presencia de familiares de las víctimas y representantes de organismos solidarios de la sociedad civil, de una reunión con el Secretario de Gobernación, en la que expusieron sus inconformidades por la deficiente integración de las averiguaciones previas y los problemas de seguridad en Ciudad Juárez.

- Desde el inicio de sus actividades, esta CPEVMCJ cuenta con un área de Atención, Promoción y Defensa de los Derechos Humanos de las Víctimas de la Violencia contra las Mujeres, cuya prioridad es el acercamiento y contacto permanente con estas familias; de las primeras entrevistas, tomando en cuenta las necesidades detectadas y en cumplimiento de los objetivos y atribuciones señaladas en su Decreto de creación, se diseñaron sus programas de trabajo.

- Se formuló y opera un Programa de Atención a Víctimas de la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. Dicho programa tiene como estrategia el acercamiento permanente con los familiares de las víctimas a fin de brindarles acompañamiento en sus demandas, a través de reuniones y diversas gestiones ante las autoridades federales, estatales y municipales.

- Con el apoyo de autoridades federales, estatales y municipales se han atendido situaciones concretas de familiares de las víctimas, tales como: apoyo jurídico, pago de gastos funerarios, revisión de expedientes, visitas a los centros de reclusión de adultos y de menores de edad en conflicto con la ley penal, y asesoría para la realización de trámites ante autoridades administrativas, entre otras. En este sentido, se han emprendido más de 50 gestiones diferentes.

b) Reuniones

Se propició la primera reunión de los familiares de las víctimas y representantes de la sociedad civil con el Presidente de la República y algunos miembros del gabinete del Ejecutivo, en la que se asumió el compromiso de crear un banco de datos de ADN; y el Registro Nacional de Personas Desaparecidas, compromiso que se materializó con el anuncio de la Procuraduría General de la República , el pasado 25 de febrero de 2004, que dio inicio formal a la creación del banco de datos (...) en coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, también se han brindado medidas de protección a personas que temen por su integridad personal, por haber denunciado o declarado en contra de ex servidores públicos.

1) Se coordinó la celebración, con la presencia de familiares de las víctimas y representantes de organismos solidarios de la sociedad civil, de una reunión con el Secretario de Gobernación, en la que expusieron sus inconformidades por la deficiente integración de las averiguaciones previas y los problemas de seguridad en Ciudad Juárez.

c) Cumplimiento de medidas solicitadas por la CIDH

Se atedió la solicitud efectuada por la CIDH , consistente en el traslado de un inculpado que se encontraba en el CERESO de Chihuahua al CERESO de Ciudad Juárez, con el apoyo del Gobernador, el Procurador General de Justicia y el Presidente del supremo Tribunal de Justicia, todos del estado de Chihuahua (anexos 1, 2, 3 y 4).

d) Tareas de coordinación y colaboración

La Comisión pidió a las diferentes autoridades federales que participan en el Programa de Acciones de colaboración del Gobierno Federal para Prevenir y Combatir la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez y que llevan a cabo acciones encaminadas a la seguridad pública, que informaran, dentro del ámbito de su competencia, las acciones que estén llevando a cabo.

Es importante señalar, que en cuanto a la información relativa a las tareas de coordinación y colaboración efectuadas por el órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación se remitieron a ésta Comisión Nacional 19 anexos que conforman un total de 198 fojas certificadas, que al ser valoradas en su conjunto, permitieron concluir que en éstas se describen planteamientos distintos a los que se formularon en la solicitud de información mencionada; y que tales constancias, contienen información que se sintetiza de la siguiente manera:

1) Los anexos 1 al 4 (12 fojas) se refieren a los oficios que dirigió la Comisionada el 5 y 10 de diciembre de 2003, así como el 26 de enero de 2004 a distintas autoridades y en los que se refiere sustancialmente al traslado del señor Víctor García Uribe del CERESO de Chihuahua al de Ciudad Juárez y a la solicitud de protección que se le brindara a la señora Miriam García Lara, con el objeto de prevenir cualquier acto que pudiera vulnerar su integridad física y psicológica.

2) El anexo 5 (46 fojas) se refiere a las minutas de trabajo celebradas el 26 de noviembre de 2003, así como el 28 de enero y 3 de marzo de 2004 en la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en ciudad Juárez (Grupos de trabajo de Promoción Social y Derechos Humanos de las Mujeres y el de Procuración de Justicia); así como un informe que rindió la titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez .

3) Los anexos 6 al 15 (81 fojas) corresponden a 10 oficios en los que la titular de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez , se refirió a la sesión celebrada el 28 de enero de 2004 y a los avances que le proporcionaron las distintas autoridades que las conforman, en cumplimiento a los 40 puntos aprobados por dicha Subcomisión.

4) Los anexos 16 al 18 (10 fojas) corresponden a una propuesta de colaboración con diferentes instancias de la administración pública (no contiene la fecha ni la dependencia que la emite), a asuntos generales de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres en ciudad Juárez y a un avance en el Programa de Acciones de la Secretaría de Seguridad Pública en ciudad Juárez, durante los meses de noviembre y diciembre de 2003 cuya fecha de emisión fue el 28 de enero de 2004 y en el que no aparece el nombre y ni la firma de quien autorizó ese documento; así como a una fotocopia de la tarjeta con la leyenda “vida sin violencia” en el que aparece el número telefónico 01 800 911 25 11 que corresponde al centro de orientación sicológica y legal para mujeres, niñas y niños en situación de violencia.

5) El anexo 19 (48 fojas) corresponde a 10 oficios que la Comisionada dirigió entre el 16 y 18 de marzo de 2004, a diversas autoridades (5 de los cuales se acompañaron sin la respuesta correspondiente) a quienes hizo referencia a la solicitud de información que le formuló esta Comisión Nacional el 11 de marzo de 2004, así como al hallazgo del cadáver de la mujer que fue localizada en las inmediaciones del Cerro del Cristo Negro y que posteriormente fue identificada como Rebeca Contreras Mancha.

e) Medidas para evitar la violencia contra la mujer

En relación con las “medidas que se han desplegado para evitar que se sigan repitiendo homicidios de mujeres en ciudad Juárez”, la CPEVMCJ informó:

- De acuerdo con la información proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública -contenida en los informes que mensualmente entrega a la Subcomisión de Coordinación y Enlace- esta dependencia puso en marcha el 22 de julio de 2003, el Programa Integral de Seguridad Pública (PISP), coordinado por la Policía Federal Preventiva (PFP). Dos de sus logros más significativos son reducir el tiempo de respuesta a las llamadas al 060 de 22 minutos a 4.44 en promedio, y, la disminución del 14% de la incidencia delictiva.

- La PGR , la Procuraduría General de Justicia del Estado y la Dirección General de Seguridad Pública del Municipio de Juárez, bajo la supervisión de la PFP , llevan a cabo un operativo que se suma a la vigilancia ordinaria que realiza la Policía Municipal en toda la ciudad. Tres sectores conocidos como de alta peligrosidad están bajo la responsabilidad de las tres corporaciones señaladas y hay un seguimiento periódico, mediante mesas de trabajo para dar continuidad a acciones concretas, en el que está presente la CPEVMCJ.

- A solicitud del Instituto Chihuahuense de la Mujer (ICHMU) se gestionó ante la Dirección General de Seguridad Pública del municipio, que se siguiera apoyando a la Patrulla de la Mujer , proyecto impulsado por esa dependencia local, que hace patrullajes en zonas de riesgo.

- Se hace además un trabajo de seguimiento a los nuevos casos de homicidios con las respectivas fiscalías para acotar la impunidad, en lo cual hay avances significativos gracias a la coordinación establecida.

La respuesta proporcionada a esta Comisión Nacional permite observar que la oficina de la CPEVMCJ cuenta en Ciudad Juárez con un área de Análisis Institucional, Políticas Públicas y Fortalecimiento del Tejido Social, cuyo propósito es impulsar y organizar acciones de diálogo, interlocución y concertación con actores civiles y gubernamentales que apoyen el fortalecimiento del tejido social, así como del análisis institucional para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez, a fin de transformar las políticas públicas que afectan a las mujeres en los ámbitos educativo, cultural y social, desde una perspectiva de género. Con base en la fracción IV del Artículo 3o del decreto por el cual se crea la CPEVMCJ , el área referida diseñó sus programas de trabajo. Uno de éstos es el programa de capital social, vinculación y diálogo entre las organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas que tienen como línea estratégica establecer una abierta comunicación con actores gubernamentales y privados, con la finalidad de generar un clima de certidumbre y recuperar la confianza en las instituciones del sector público a través de:

- Identificación de las actividades y programas de trabajo que realizan las organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas que laboran en Ciudad Juárez y Chihuahua, dedicadas a la defensa de los Derechos Humanos y Promoción Social en especial las que realizan trabajos con perspectivas de género, salud, educación y abordan las distintas formas de discriminación, dando prioridad aquellas que estén relacionadas directamente con la lucha de las y los familiares de mujeres asesinadas o desaparecidas en Ciudad Juárez y Chihuahua.

- Recuperación de las iniciativas ciudadanas a través de la creación de un Banco de Buenas Prácticas.

- Reuniones de información e intercambio de experiencias entre organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas y la CPEVMCJ.

- Elaboración de documentos con fundamento en la información compilada y sistematizada, tanto de las organizaciones de sociedad civil como de las instituciones públicas para promover el acercamiento entre ambas o sustentar los trabajos institucionales.

- Facilitación de estrategias que dinamicen la interacción, espacios de mediación y resolución de conflictos entre las organizaciones de sociedad civil y las instituciones públicas.

- Articulación con las organizaciones de la sociedad civil y las instituciones públicas para la discusión de temas de interés social, cultural y político.

- Acuerdo con organizaciones civiles para la realización de acciones conjuntas para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres.

En su conjunto, la oficina de la Comisión que opera en Ciudad Juárez y Distrito Federal, ha realizado entre otras acciones:

- Cumplimiento de las medidas de Protección solicitadas al Estado Mexicano por la CIDH , para brindar protección a Miriam García Lara (esposa de Víctor García Uribe), a través de la coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública en el ámbito federal.

- Por iniciativa de la Comisionada se gestionó protección para Marisela Ortiz, integrante de la organización “Nuestras Hijas de Regreso a Casa”, contando con el apoyo de la delegación de la Procuraduría General de la República en el Estado de Chihuahua.

- A fin de lograr un análisis de los factores que han generado la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez y contar con mayores elementos para realizar sus funciones, esta Comisión prepara un diagnóstico sobre las causas que la generaron. Por ello y como ha sido señalado con anterioridad a fin de lograr una mejor protección de los derechos de las víctimas se han abierto canales de comunicación, apoyo e interlocución con el Gobernador del Estado de Chihuahua, el Secretario General de Gobierno, el Congreso del Estado, el Presidente del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, el del Tribunal para Menores Infractores, el Presidente Municipal de Juárez, el Fiscal Especial sobre Homicidios Dolosos del Estado, el Subprocurador de Justicia de la Zona Norte , la Titular de la Fiscalía Mixta para la Atención de Homicidios de Mujeres, el Vocero de la Fiscalía Mixta , el Representante del Ejecutivo Local en Ciudad Juárez, el Director General de Seguridad Pública y Protección Ciudadana del Municipio de Juárez, el Director del Instituto Municipal de Investigación y Plantación, el Presidente del Patronato y el Director del Hospital de la Mujer , el Director y Director Jurídico del CERESO de ciudad Juárez, y la titular del ICHIMU, entre otros.

- En coordinación con la Secretaría de Seguridad Pública, se han brindado medidas de protección a mujeres menores de edad que temen por su integridad personal, por haber denunciado o declarado contra exservidores públicos de la Procuraduría Local que los señalan como miembros de una red de explotación sexual de menores de edad.

- Se solicitó la cooperación de la Secretaría de Seguridad Pública y de las demás Secretarías integrantes de la Subcomisión para atender el problema generado por la existencia de los “picaderos” y de la sobrepoblación en el CERESO de Ciudad Juárez, al igual que a los gobiernos del Estado y Municipio de Juárez.

- Con el propósito de generar consensos en torno al fortalecimiento de las instituciones de procuración y administración de justicia locales, se realizó el Foro; “La participación de la Sociedad Civil en la Reforma y Mejora del Sistema de Justicia” en el que participaron como invitados a la reflexión, organismos nacionales e internacionales especializados en el tema de atención a víctimas y fortalecimiento de sistemas de justicia. En seguimiento de las propuestas de este foro, se encuentran en periodo de planeación las actividades de difusión para presentar sus resultados ante instituciones públicas de procuración y administración de justicia locales.

- Atendiendo a los problemas generados por los altos índices de consumo de drogas, se convocó al Secretario Técnico del Consejo Nacional contra las Adicciones de la Secretaría de Salud, quien además de participar en la sesión correspondiente de la Subcomisión celebrada en Ciudad Juárez, llevó a cabo diversas actividades tendentes a iniciar los trabajos de ese organismo en esta ciudad, a solicitud expresa de la Comisionada en entrevistas previas con el Secretario de Salud.

- Se logró también la participación del Consejo Nacional de Salud Mental de la Secretaría de Salud, quien participó también en la sesión de la Subcomisión realizada en Ciudad Juárez e inició actividades de enlace con instancias locales como el Instituto Chihuahuense de la Mujer (ICHIMU), el Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (MUSIVI) y la Dirección General de Salud del Estado, de la Secretaría de Fomento Social

- Es necesario subrayar que se sumó también la participación de SEMARNAT, en el Proyecto de Recuperación de la Acequia del Pueblo, obra que beneficiará a la mitad de la población de Juárez, así como a la forestación en zonas urbanas marginales, a través de un financiamiento adicional al vivero de la Guarnición Militar de la Plaza de Ciudad Juárez, de la Secretaría de la Defensa Nacional.

Respecto a las políticas públicas con perspectiva de género, afirmó que se continuara con el Plan Integral de Seguridad Pública, con la coordinación de la Policía Federal Preventiva y a desarrollar mecanismos de evaluación conjunta para dar seguimiento puntual a las acciones que correspondan a cada orden de gobierno, así como a intensificar acciones de prevención del delito y violencia específica contra las mujeres en las zonas de riesgo.

Asimismo, se reconoció que ese informe “presenta un diagnóstico preliminar de la situación en Ciudad Juárez que ayuda a explicar el fenómeno de la violencia hacia las mujeres, retoma las voces que ha escuchado de los principales actores sociales y políticos, da cuenta de las acciones que ha emprendido la Comisión en interlocución con las autoridades locales y federales, así como con los organismos internacionales, y ofrece una estrategia a seguir a partir de prioridades en su mandato. A través del análisis y de la cercanía con la sociedad en Ciudad Juárez, se conocerá mejor cómo influyen los factores económicos, políticos, sociales y culturales en el fenómeno de violencia contra las mujeres; hay datos alarmantes que hacen suponer que va más allá de los homicidios y desapariciones y que se ha instalado como una manera de relación en los ámbitos de la vida cotidiana (...) el trabajo apenas comienza. Escuchar a los que han sido ignorados y ser una vía institucional de coordinación para que sean atendidos, es labor de este órgano (...) la Comisión no parte de cero; hay un trabajo previo institucional y social, al que se suma y del que abreva. Requiere de la cooperación de todos los órdenes de gobierno, federal y local. Sus retos son también los de los sistemas de justicia y los poderes legislativos”.

Adicionalmente a los informes anteriores, el citado órgano desconcentrado de la Secretaría de Gobernación la CPEVMCJ , a través del oficio 341/CPEVMCJ/04 del 29 de septiembre de 2004, informó a esta Comisión Nacional , que para el cumplimiento de su mandato, ha trabajado en las siguientes líneas estratégicas:

1) Atención a familiares de las víctimas y vinculación con los organismos de la sociedad civil de ciudad Juárez, ha establecido una interlocución directa y respetuosa con los familiares de las víctimas para atender sus demandas más sentidas. Los requerimientos se encuentran orientados a dar cumplimiento a medidas precautorias solicitadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), a favor de familiares de víctimas y procesados, medidas de protección, apoyos para gastos funerarios, gestiones para que la autoridad competente, localice a mujeres desaparecidas o extraviadas; todo ello, en coordinación con autoridades federales, estatales y municipales. Además se han atendido solicitudes específicas de grupos familiares de víctimas en salud y medicina, otorgamiento de becas educativas, así como acompañamiento en trámites administrativos y judiciales (...) muchos han sido creados por iniciativa de la propia sociedad juarense y son previamente consensuados.

2) Grupo de trabajo de organismos de la sociedad civil de Ciudad Juárez e instituciones públicas federales, s e iniciaron las reuniones del Grupo de trabajo de organismos de la sociedad civil de Ciudad Juárez e instituciones públicas federales con el propósito de conformar una estrategia de articulación para la atención de los familiares de víctimas del feminicidio y de mujeres víctimas de la violencia de género. Este grupo se encuentra conformado por 12 organizaciones de la sociedad civil de Ciudad Juárez, que tienen entre 10 y 15 años de experiencia en la atención de diferentes tipos de población vulnerable y cuentan con amplio reconocimiento. Las organizaciones se han comprometido a atender las demandas de los familiares de víctimas del feminicidio y de mujeres víctimas de la violencia de género, a través de esfuerzos coordinados con la Comisión para Juárez y dentro de un proceso de fortalecimiento del tejido social. El proyecto está enfocado a trabajar en una lógica de promoción y ampliación de los derechos de las mujeres. Está dirigido a mujeres que viven en situación de pobreza y/o vulnerabilidad en los niveles de prevención y erradicación de la violencia, atención directa a mujeres que viven violencia de género, desarrollo integral, capacitación y programas de apoyo a necesidades específicas (guarderías, adicciones, VIH-SIDA, asesoría familiar) entre otros.

3) Coordinación con autoridades encargadas de la procuración de justicia, la Comisión para Ciudad Juárez colaboró para la visita preliminar (ya efectuada) del Equipo Argentino de Antropología Forense, reconocido por su trabajo científico a nivel internacional. Esta iniciativa es compartida con la Comisión Mexicana de Defensa y Promoción de los Derechos Humanos, A.C., y a ella se han sumado diversos organismos civiles locales como Justicia para Nuestras Hijas. Lo anterior para cumplir una de las recomendaciones de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), que promueve la participación de expertos independientes en la investigación para generar confianza, transparencia y validez, lo que sumaría a la labor que la Fiscalía Especial hace con el Banco de Datos de ADN.

La Comisión para Ciudad Juárez impulsó exitosamente la aplicación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato, por parte de la Procuraduría General de la República (PGR), basado en el Protocolo de Estambul, para que fuera aplicado en beneficio de Víctor García Uribe, David Meza, Ulises Perzábal y Cynthia Kiecker, personas inculpadas en homicidios de mujeres bajo probable tortura. Se han tomado las declaraciones y realizado diversos peritajes y está pendiente el resultado.

La Comisionada estuvo presente en las diligencias del levantamiento del cuerpo de Rebeca Contreras Mancha, el 10 de marzo de 2004 y de Alma Brisa Molina Baca, el 26 de julio de 2004, realizadas por servidores públicos de la PGJCH , y estuvieron también presentes representantes de instituciones federales, como el Fiscal de la Subprocuraduría de Investigación Especializada contra la Delincuencia Organizada (SlEDO), de la PGR , Rolando Alvarado Navarrete, de la Fiscalía Mixta para la Atención de Homicidios de Ciudad Juárez (FMAHCJ), y el Comandante Héctor González Valdepeña, Coordinador del Programa Integral de Seguridad Pública de la Policía Federal Preventiva (PFP) y Julio César de la Concha , también de la PFP.

En el caso de Alma Brisa Molina Baca se solicitó a la titular de la FMAHCJ , Ángela Talavera, la presencia de peritos forenses de la PGR en la necropsia, para garantizar que se cumplan los estándares internacionales en materia de investigación, según el protocolo acordado entre la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en México y la propia PGR. Esa solicitud fue atendida. El día 27 se realizó una reunión con la Fiscal Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua, María López Urbina, para compartir opiniones sobre las investigaciones en este caso.

En ambos casos, ante los medios de comunicación, se manifestó la preocupación por los dolorosos y lamentables crímenes, señalando, entre otras cosas, que la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez no será erradicada sin el compromiso del gobierno federal, del que concluye en Chihuahua y del que asumirá funciones en ese Estado, para acabar con la impunidad y que esos nuevos homicidios no deben llamarnos al desaliento, sino a intensificar los esfuerzos de todos los ámbitos de gobierno para erradicar patrones de discriminación contra las mujeres.

Personal de la Comisión para Juárez ha estado presente en las diligencias del levantamiento de cuerpo de Guadalupe Santos Gómez, el 24 de mayo de 2004 y en la exhumación de Lorenza Verónica Calderón, el 4 de abril de 2004. En el último de los casos, la oficina en Ciudad Juárez estuvo atenta a las necesidades de la hija de la víctima de homicidio, menor que fue violada por el padrastro y homicida. En este caso, se solicitó el apoyo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) municipal, para la atención psicológica de la menor.

4) Acciones de coordinación para la seguridad pública, s e ha dado seguimiento a los compromisos asumidos por los gobiernos federal, estatal y municipal para el Programa Integral de Seguridad Pública (PISP). Esto a través de diversas entrevistas sostenidas con el actual Presidente Municipal de Ciudad Juárez, con el que estuvo como interino, con el Inspector Jefe de la Policía Federal Preventiva encargado de la coordinación del Programa y con el Secretario de Seguridad Pública anterior y el actual. Se ha reiterado a los titulares de la Presidencia Municipal , del Gobierno del Estado y de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP), la necesidad de que se cumpla con los compromisos adquiridos y se continúe trabajando en coordinación para brindar mayores condiciones de seguridad para las mujeres en Ciudad Juárez.

La Comisión ha insistido en la necesidad de la presencia de la Policía Federal Preventiva en Ciudad Juárez a través de una mediación con las autoridades locales y federales para lograr la permanencia del Plan Integral de Seguridad Pública.

E n su etapa inicial, el PISP llevó a cabo el Sistema de Planeación y Control Policial para reducir el tiempo de respuesta en eventos de peligro para la ciudadanía, que hasta ese momento mantenía un promedio de entre 25 a 30 minutos, logrando reducirlo hasta 4 minutos, con base en dicho control operativo, que estableció la división de la ciudad en 5 sectores, 23 cuadrantes y 109 zonas de patrullaje para acortar dichos tiempos.

A la par de este esquema de vigilancia, arribaron también, para el apoyo del PISP en la supervisión y previsión del delito, diversas áreas de la Dirección General de Apoyo Táctico y Operaciones Especiales, de la SSP.

Personal de la Coordinación General de Derechos Humanos y Participación Ciudadana de la SSP recorrió decenas de colonias de Ciudad Juárez para conocer de cerca los problemas en materia de seguridad de dichas comunidades. Se elaboró un diagnóstico urbano, social y delictivo, que hizo posible unir a la gente en busca de mejorar su condición de vida.

En la segunda etapa, del 24 de septiembre al 24 de diciembre del 2003, se apoyó la labor de la policía local con vigilancia de la Policía Federal Preventiva, instalando 84 puntos en zonas de alta incidencia delictiva, cubiertos con efectivos pie a tierra de las Fuerzas Federales de Apoyo de la PFP y los otros 12 puntos, por la Policía Municipal , además de diversos operativos realizados con personal de la Coordinación General de Inteligencia para la Prevención y de la Dirección General de Apoyo Táctico y Operaciones Especiales (GOPES y Álamo).

A partir del 25 de diciembre y hasta la fecha, la tercera etapa está dedicada a la supervisión de la Policía Municipal. Toda esta información, ha sido proporcionada a esta oficina, por parte del Coordinador del PISP; sin embargo es importante destacar que la intervención del gobierno federal en la materia se ha visto sustancialmente reducida ya que de 1200 elementos de la Policía Federal Preventiva que se encontraban involucrados en la ejecución del Plan Integral de Seguridad Pública para el municipio de Juárez Chihuahua, a partir del 19 de julio de 2003 a la fecha sólo participan 78 elementos.

Por otra parte, personal de la Comisión para Juárez ha participado en las reuniones de la Comisión de Evaluación y Análisis de Seguridad Pública en la que se han abordado temas relativos al Consejo de Honor y Justicia de la Dirección General de Seguridad Pública y la posibilidad de instalar el servicio civil de carrera para elementos de esa Dirección. Se comparten las estadísticas delictivas y se impulsan convenios de colaboración para el intercambio de información institucional.

5) Prevención del delito contra las mujeres, la CPEVMCJ ha estado presente en las reuniones del Operativo Alba. Este operativo se desprende del PISP y fue creado con el fin de proporcionar una vigilancia especial sobre zonas de riesgo para mujeres que se suma a la vigilancia normal que lleva a cabo la Dirección General de Seguridad Pública a cargo del Municipio. En este operativo participan la Agencia Federal de Investigación (AFI), la Policía Judicial del Estado y la Policía Municipal y se vigilan 4 zonas específicas de la ciudad. En las reuniones convergen los titulares de dichas instituciones y personal de esta Comisión para Juárez. En este momento está desarrollando un mecanismo para hacer publicidad de los rostros, características y nombres de las mujeres extraviadas o desaparecidas, por medio de un cartel que se distribuirá en toda la República Mexicana y también se difundirá en un sitio web que esta Comisión para Juárez está tramitando.

La Comisión también ha estado presente en las reuniones del Operativo Guardián de la que forman parte las autoridades federales adscritas a Ciudad Juárez, con la finalidad de abordar temas de seguridad pública y seguridad nacional.

6) Fortalecimiento del tejido social, la Comisión ha diseñado estrategias para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres. Entre otras, mejorar la calidad de vida de las comunidades, por medio de recuperar o crear espacios públicos que fomenten una identidad social que mejore la convivencia familiar y social. Se creó el "Grupo de Trabajo para Forestar Ciudad Juárez”, lo componen instituciones de los tres ámbitos de gobierno y representantes de la sociedad civil, tanto empresarial como filantrópico.

Dicho grupo propuso crear un sistema de parques en el sector poniente de la ciudad y la recuperación de La Acequia del Pueblo , un parque lineal de más de 7 kilómetros , que cruza la ciudad, con el fin de crear espacios dedicados a la promoción y reconocimiento de las mujeres, como una de las maneras de fortalecer el tejido social para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. La obra beneficiará de manera directa a 200,000 personas e indirectamente a 750,000 personas, es decir, a la mitad de la población en ese municipio, particularmente las zonas más pobres. En la mayoría de los lugares seleccionados, las mujeres víctimas de homicidio provienen de las colonias circundantes. Este proyecto se está llevando a cabo con el respaldo del Gobierno del Estado, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA). Lo anterior cumple con recomendaciones de organismos internacionales de derechos humanos y con las sugerencias que se desprenden del Informe Especial de la misma CNDH de noviembre de 2003.

La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), en coordinación con la Comisión para Juárez, trabaja con las organizaciones sociales para fortalecer el capital social, empoderar a las mujeres y regenerar el tejido urbano sobre todo a través del desarrollo de proyectos de coinversión social con un monto aproximado de 10 millones de pesos.

Se acordó con INDESOL el procedimiento y especificación de las convocatorias de coinversión social donde se obtuvo la dictaminación y aprobación de proyectos de organizaciones de Ciudad Juárez: Atención de Mujeres en Condición de Pobreza y Vulnerabilidad y Refugios y Centros de Atención Integral en Ciudad Juárez, Chihuahua, como resultado se aprobaron proyectos con un monto global de $4'060,000.00 de pesos y una coinversión de parte de las organizaciones civiles de $ 1'456,300.00, haciendo un total de $5'516,300.00. También se coordinaron reuniones con los grupos de la sociedad civil para asesorarlos en la presentación de los proyectos de Generación y Fortalecimiento del Capital Social en Ciudad Juárez; actualment e se encuentran en periodo de aprobación 11 proyect os de 16 que se presentaron en esta convocatoria con un fondo de $5'000,000.00.

Para promover un proyecto de equipamiento e infraestructura se han realizado recorridos por Lomas de Poleo y Anapra llamado Proyecto de Dignificación de la Zona Poniente de Ciudad Juárez: espacios para la convivencia con equidad de género y el reconocimiento de los derechos de las mujeres , en coordinación con la oficina de Innovación Gubernamental de la Presidencia de la República. La primera parte del preproyecto ya concluyó exitosamente en los aspectos de consulta comunitaria y elaboración de diagnósticos sobre las necesidades, que fueron traducidas en proyectos ejecutivos para su desarrollo, elaborados con la colaboración del Instituto Municipal de Investigación y Planeación (IMIP). Una de las metas que se proponen es crear una red de servicios para las familias de las mujeres asesinadas y las que sufren violencia en sus hogares, a través de la realización de obras de infraestructura y equipamiento que promuevan la seguridad de las mujeres, el desarrollo integral de la población, particularmente la promoción y reconocimiento de las mujeres y ampliar las opciones de servicios educativos, culturales y de salud con perspectiva de género, como una de las maneras de fortalecer el tejido social para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres en Ciudad Juárez. El objetivo es desarrollar 10 obras de infraestructura y equipamiento.

Se conformó un grupo de trabajo denominado Grupo de Trabajo Pacto por la Cultura de Ciudad Juárez que buscará generar espacios alternativos de discusión, creatividad y expresión culturales en la ciudad en un contexto en el que la cultura constituya un elemento central para fortalecer el tejido social, abatir las discriminaciones, la xenofobia y la intolerancia, con un plan de trabajo que abarca, entre otros objetivos, la construcción de la macro biblioteca y la realización de las Jornadas del Pacto por la Cultura en Juárez , la Comisión está coordinando las reuniones del grupo con el lMIP y con el Consejo Ciudadano de la CPEVMCJ para la creación del Instituto Municipal de Arte y las Culturas.

Ahora bien, en el oficio 573/CPEVMCJ/05 del 8 de julio de 2005, la titular del órgano desconcentrado, a través de su director general en el municipio de Juárez, rindió un informe de las actividades realizadas, hasta esa fecha, al que anexó 12 constancias con las que sustentó el mismo, y con las cuales acredita estar dando cumplimiento a las propuestas que se le dirigieron al Gobierno Federal, en el informe especial que esta Comisión Nacional emitió el 25 de noviembre de 2003.

En ese sentido, después de analizar el contenido del informe rendido por el citado órgano desconcentrado, resulta importante señalar, que adicionalmente a los que se han transcrito en párrafos anteriores, en esta ocasión se comunicó sustancialmente lo siguiente:

(...)

Ahora bien, en lo que corresponde a la actividad de la Comisionada , sobre el particular y en atención a las facultades que se confieren en la fracción I del artículo SEGUNDO del Decreto de creación de la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, me permito enumerar las estrategias correspondientes.

Se le ha dado continuidad y seguimiento al “Programa Integral de Seguridad Pública, para Ciudad Juárez” coordinado y supervisado por la Secretaría de Seguridad Pública Federal, a través de la Policía Federal Preventiva, el cual está enfocado exclusivamente a llevar a cabo tareas de protección y vigilancia en el municipio de Juárez.

Dentro de “Programa Integral de Seguridad Pública que en julio de 2003 se puso en marcha el “Operativo Alba” que queda instalado formalmente en octubre de 2003. Su objetivo es establecer una vigilancia extraordinaria sobre la ya existente en las zonas de alto riesgo para mujeres y en donde incluso hubo hallazgos de víctimas de homicidio.

En el marco del “Operativo Alba” se establecieron los mecanismos necesarios para la prevención de delitos, en relación con la desaparición y homicidios de mujeres y niñas; llevando a cabo como medida de coordinación mesas de trabajo, en las que en un primer momento participó la Procuraduría General de la República a través de la Agencia Federal de Investigación, la Policía Federal Preventiva, la Policía Judicial del Estado y la Policía Municipal , manteniendo vigilancia y custodia permanente en diversos puntos de la ciudad considerados de alto riesgo, con la finalidad de evitar futuras desapariciones y homicidios en el municipio de Juárez.

Posteriormente se unieron a este grupo denominado “Alba”, la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos relacionados con los Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez y la Secretaría de Seguridad Pública Estatal.

Actualmente se continúa con las reuniones periódicas del citado Operativo, para determinar las acciones de coordinación encaminadas a la prevención de delitos relacionados con desapariciones y homicidios en mujeres y niñas, con la participación de las instituciones anteriormente mencionadas

Se determinó dividir la ciudad en sectores para que a cada una de las instituciones policiales le corresponda vigilar una zona determinada, y a su vez interactuar conjuntamente para inhibir los delitos contra las mujeres en el municipio de Juárez y mantener la vigilancia de los lugares en donde se han localizado los cuerpos de mujeres víctimas de homicidio.

Se realizan dos recorridos aéreos diarios por parte del helicóptero Bell de la PGR , así como vigilancia en motocicletas en las zonas de mayor incidencia delictiva y zonas catalogadas como de alto riesgo para las mujeres.

Recorridos en la Zona Centro por parte del personal de la Secretaría de Seguridad Pública Estatal, por personal pedestre de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal y patrullaje a cargo de la CIPOL de la Secretaría de Seguridad Pública de Estado (SSPE).

Los resultados cuantitativos del Operativo Alba por parte de la Agencia Federal de Investigación, desde el 27 de julio de 2003 hasta el 21 de febrero de 2005, son que se realizaron 14,184 horas de vigilancia, 846 recorridos en motocicleta, 630 recorridos aéreos en helicóptero sobre las zonas con mayor índice delictivo, 1773 horas hombre por parte de los Agentes Federales de Investigación y 1796 informes reunidos por estos elementos.

Se han llevado a cabo operativos de prevención por parte de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, supervisados por la Policía Federal Preventiva, en especial en los lugares de alto riesgo como son la zona centro y transportes públicos donde viajan mujeres trabajadoras de maquiladoras y en lo que va del año se han dado los siguientes resultados:

En el mes de enero del año en curso se revisaron 4647 transportes públicos y se entrevistaron 3041 mujeres; en el mes de febrero se revisaron 3164 transportes públicos y se entrevistaron 1763 mujeres; hasta el 10 de marzo del mismo año se revisaron 998 transportes públicos y se entrevistaron 556 mujeres.

Al inicio de Programa Integral de Seguridad Pública, los tiempos de respuesta eran de más de 20 minutos en promedio, actualmente se logró reducir el tiempo de respuesta a menos de cuatro minutos. Asimismo se establecieron procedimientos de operación para eficientar el sistema de radio.

En octubre de 2004, las autoridades participantes en el Operativo Alba analizaron la información de los reportes de mujeres desaparecidas desde el año de 1993 a esa fecha. De la información recabada se determinó que 35 mujeres contaban con reporte de desaparición de alto riesgo, según datos de la PGJE por lo que se hacía necesario realizar acciones tendentes a su búsqueda y localización. Se procedió a diseñar un póster con la descripción de las características de cada una de las mujeres y niñas y en los casos que se contaba con su fotografía se incorporaron al diseño.

Se imprimieron 3000 posters con el patrocinio de la Asociación de Maquiladoras, A.C. y se distribuyeron de la siguiente forma:

•  La Procuraduría General de la República los difundió en las agregadurías en el extranjero y en las delegaciones de dicha institución en los diversos estados de la República.

•  La Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua los distribuyó en las diversas dependencias estatales.

•  La Policía Federal Preventiva los difundió en terminales de autobuses, aeropuertos y en las oficinas de dicha institución, en los estado de la República.

•  La Secretaría de Seguridad Pública Municipal los distribuyó en las diversas estaciones de policía del municipio de Juárez.

•  La Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez los difundió en las oficinas del Consulado general de los Estados Unidos de América en las ciudades fronterizas y en dependencias federales y en los distintos Institutos de las mujeres de la República.

•  La Asociación de Maquiladoras, A.C. los difundió en las maquiladoras del municipio de Juárez y en los centros comerciales de la localidad.

Al día de hoy se han localizado a 2 mujeres incluidas en la base de datos señalada en este rubro.

Con el objeto de publicitar los nombres y características de las mujeres desaparecidas en el municipio de Juárez, en diciembre de 2004 se inició el diseño de una página web con la información relativa a dichas desapariciones, proporcionando los datos de identificación de cada una de ellas y mostrando sus fotografías. El diseño se culminó en marzo de 2005 y se publica vía internet a partir del 15 de mismo mes, en la dirección electrónica: www.mujeresdesaparecidascdjuarez.gob.mx . A través de esta página electrónica se concentrará la información relativa a las mujeres y niñas desaparecidas para posteriormente analizarla en las mesas de trabajo del Operativo Alba y darle el seguimiento respectivo.

Se generó la necesidad de contar con un documento-guía para que todas las instituciones que participan en la búsqueda de mujeres y niñas extraviadas pudieran coordinarse y sumar su estrategia a fin de brindar una reacción inmediata, eficiente y oportuna. Personal de la CPEVCMCJ en Coordinación con la Fiscalía Mixta para la Investigación de Homicidios de Mujeres en Ciudad Juárez, de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Chihuahua, diseñó un “Protocolo de Atención, reacción y Coordinación entre autoridades Federales, Estatales y Municipales en caso de Extravío de Mujeres y Niñas en el Municipio de Juárez”.

Se cuenta con el apoyo de la Delegación de la Procuraduría General de la República , de la Agencia federal de Investigación y de la representación de la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, así como de la Policía Federal Preventiva, de la Secretará de Seguridad Pública Estatal y de la Secretaría de Seguridad Pública municipal. Este Protocolo entró en vigor el día 13 de mayo del presente año, mediante acuerdo firmado por los participantes en el Operativo Alba. Con esta Acción se propone cumplir con las recomendaciones que, para actuar en estos casos, recibió el Estado Mexicano de organismos nacionales e Internacionales.

La Comisión para Juárez convocó y coordinó reuniones con las diversas instancias públicas de los tres ámbitos de gobierno que atienden a mujeres en situación de violencia y a familiares de mujeres víctimas de homicidio o extravío, con el objeto de ir desarrollando medidas de prevención y atención al problema de las mujeres de Ciudad Juárez, como el apoyo, colaboración y coordinación para dar atención médica/psicológica, social y jurídica a mujeres víctimas de violencia. En estas reuniones de instituciones públicas participan el Instituto Chihuahuense de la Mujer , el Centro de Prevención y Atención a Mujeres y Familias en Situación de Violencia (MUSIVI), la Coordinación de Atención Ciudadana del Ayuntamiento del Municipio de Juárez, la Oficialía Jurídica y barandilla del Ayuntamiento de Juárez, el Departamento de Atención a Víctimas de los Delitos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos Relacionados con los Homicidios de Mujeres en el Municipio de Juárez y esta Comisión para Juárez.

Una de las actividades promovidas por las instituciones citadas, fue la “Feria de Servicios” llevada a cabo el Día Internacional de la Mujer (8 de marzo) en las instalaciones del Instituto de Ciencias Sociales y Administración, el objeto de esta feria fue que cada una de las instancias públicas y organizaciones civiles participantes difundieran el trabajo que realizan para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, así como dar a conocer sus teléfonos y domicilio donde pueden gestionarse sus servicios. Salta a la vista que con esta actividad se logró la interacción de instituciones públicas y organismos de la sociedad civil, sobre un mismo tema y que convergen en una misma actividad. Lo que da la pauta para futuras actividades en las que se unan los esfuerzos.

Otros avances en este mecanismo de coordinación interinstitucional son: la realización de un directorio de instituciones públicas y privadas que proporcionaran servicios a las mujeres; el análisis del tipo penal “Violencia Familiar”, invitando para tal fin a representantes del Poder Judicial del Estado y se acordó que se convoque a las y los legisladores del Congreso del Estado con el objetivo de compartir las inquietudes y propuestas formuladas en este tema. El seguimiento a la situación de mujeres víctimas de violencia cuyas quejas o denuncias sean captadas por el Juez Cívico en Barandilla o el Juez Penal del Distrito Judicial de Bravos.

Como parte de las acciones del Grupo de Trabajo con Organizaciones de la Sociedad Civil de ciudad Juárez e Instituciones Públicas Federales, se está dando seguimiento a los objetivos del Acuerdo de Cooperación Recíproca (que se formó en el seno del Grupo) mediante el cual se generó el “Modelo de intervención para mujeres víctimas de la violencia de género”; a partir de este acuerdo se anunciaron 6 proyectos. Ya están integrados los dos proyectos iniciales que darán las pautas metodológicas para desarrollar dicho modelo; el primero, sobre la “Elaboración de documentos diagnósticos y proyectos para la atención de mujeres víctimas de la violencia de género”, que comprende los protocolos para 3 seminarios, un curso de formación para promotoras comunitarias y la planeación de una agenda de articulación y enlace con instituciones y organizaciones civiles locales y nacionales.

El segundo proyecto impulsará estrategias de “Gestión y Articulación para el fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil de Ciudad Juárez que atienden a mujeres víctimas de la violencia”, para mantener abierta la comunicación entre los actores gubernamentales y privados que intervengan en la ejecución de las acciones u políticas públicas para prevenir la violencia, así como con la sociedad en general. Una vez que se haya logrado la consolidación de los trabajos de colaboración de las mesas de dependencias públicas y organismos de la sociedad civil que atienden a las mujeres en situación de violencia o vulnerabilidad, ambos modelos de atención se pretende fusionar para crear una gran red de atención a mujeres que pueda hacer frente al problema en Ciudad Juárez.

Tras una reunión previa en la Ciudad de México con la señora Dolores Béistegui, directora general del Consejo del Instituto Mexicano de la Radio (IMER), esta Comisión facilitó otra reunión en Ciudad Juárez, en la cual se instaló de manera preliminar el Consejo de Programación que tiene como finalidad hacer de XHUAR una estación de servicio público vinculada con la comunidad. En mayo próximo, el IMER renovará tecnológicamente sus estaciones de radio para contar con una vanguardia en medios y alcanzar mayor audiencia.

El propósito del nuevo enfoque es captar a las y los jóvenes con programas cuyos contenidos incluyan sobre todo la prevención de la violencia, la discriminación y las adicciones, temas para ser abordados con inteligencia y humor, por lo que se planean atractivos programas de debate, con participación activa del radio escucha entre sesiones de música, información y entretenimiento. El relanzamiento de la estación está proyectado para noviembre.

Además, se llevaron a cabo acciones encaminadas a informar sobre el tema, sensibilizar a la sociedad mexicana sobre el grado de violencia contra la mujer y promover los derechos humanos de las mujeres en el sentido de que en su conocimiento radica la capacidad para hacerlos vigentes, con el fin último de prevenir la violencia contra las mujeres en el país

El Gobierno Federal, a través de la Fiscalía Especial establecida por la Procuraduría General de la República , se encuentra realizando aquellas investigaciones que le competen; por su parte, el Gobierno local esta realizando, también, la labor que corresponde a su esfera de competencia; será el poder judicial el encargado de determinar las responsabilidades correspondientes por omisión o negligencia de servidores públicos.

No obstante, el Gobierno federal ha llevado a cabo una serie de acciones que tienden a la dignificación de las víctimas y de sus familiares, en atención a la gravedad del problema.

Mediante acuerdo número A/131-05 el Procurador General de la República acordó la creación del Consejo Asesor de Aplicación del Fondo de Auxilio Económico a Familiares de las Víctimas de Homicidio de Mujeres en el Municipio de Juárez, Chihuahua de la Procuraduría General de la República.

Por su parte, la Comisión para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, mediante su programa de trabajo 2005 y el seguimiento que da al programa de las 40 acciones, procura el restablecimiento del tejido social en esa ciudad, a través de acciones que buscan la reinserción de las víctimas y de los familiares de las víctimas asesinadas o desaparecidas en esa ciudad a su comunidad procurando el restablecimiento y desarrollo de sus capacidades individuales y colectivas.

•  Diagnóstico sobre Ciudad Juárez;

•  Acequia del Pueblo;

•  Proyecto de Dignificación de la Zona Poniente ;

•  Grupo de trabajo Pacto por la Cultura en Ciudad Juárez, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil, la Fundación Flor y Canto e INDESOL. De este grupo, están trabajando ya dos proyectos iniciales: Modelo de Intervención Cultural para Prevenir la Discriminación y Violencia contra las Mujeres y el Plan de Articulación y Vinculación Nacional, y

•  Estrategias de Articulación para Atender Familiares de Víctimas del Feminicidio y Mujeres Víctimas de la Violencia de Género (acuerdo firmado con 12 organizaciones de la sociedad civil el 15 de diciembre de 2004 para llevar a cabo acciones conjuntas de prevención, erradicación de la violencia, desarrollo integral, capacitación y programas de apoyo a necesidades especificas, asesoría familiar y jurídica para familiares de víctimas del feminicidio y mujeres víctimas de violencia).

Se han realizado en el marco de la Comisión Intersecretarial , a través de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua, varios diagnósticos (condiciones de la ciudad, transporte, trabajo, violencia contra las mujeres, etc.) para atender a los diferentes enfoques que requiere el estudio interdisciplinario de una comunidad y las causas de la violencia contra las mujeres en ella:

•  La investigación para la elaboración de un plan de acción social concertado en Ciudad Juárez, elaborado por INCIDE Social y financiado por INDESOL;

•  El Diagnóstico geo-socioeconómico de Ciudad Juárez y su sociedad elaborado por el COLEF y financiado por INMUJERES (estos dos en el marco del Programa de las 40 Acciones);

•  La Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2003 del INEGI , institución que forma parte de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez Chihuahua;

•  Estudios del Instituto Municipal de Investigación y Planeación, con la colaboración de INDESOL;

•  El Informe sustantivo de actividades , 14 de abril de 2004 al 14 de abril de 2005, de la Comisión Especial de la Cámara de Diputados, y

•  Varios estudios específicos del INACIPE, como el de Homicidios y desapariciones de mujeres en Ciudad Juárez, Análisis críticas y perspectivas , entre otros (organismo desconcentrado parte de la PGR , que forma parte de la particular, se han realizado en el marco de la Comisión Intersecretarial , a través de la Subcomisión de Coordinación y Enlace para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez, Chihuahua).

El personal de la Comisión para Juárez ha participado en diversos foros y espacios académicos, así como diversas reuniones a las cuales se ha asistido o que se han celebrado a instancia de la propia Comisión Citada.

Asimismo, se enumeran “los diversos factores sociales y gubernamentales” con los que interactúa esa Comisión, además del Consejo Ciudadano; citando entre ellos, los integrados por familiares de víctimas de feminicidios de Ciudad Juárez y de Chihuahua, las OSC, fundaciones e iglesias, organismos autónomos de la República , organismos y enlaces internacionales, organismos gremiales y comunitarios, así como universidades y centros de investigación y docencia, entre otros.

Es importante señalar que los datos anteriores fueron incluidos también en el segundo informe de gestión, que el 11 de agosto de 2005 dio a conocer a la opinión pública la titular del mencionado órgano desconcentrado, sobre todo, en lo ya informado en materia de seguridad pública y sus resultados; en las acciones relacionadas con la localización de mujeres desaparecidas; en el proyecto para la aplicación de un instrumento de rendición de cuentas policial en Ciudad Juárez y las acciones para el fortalecimiento del tejido social; además, e n el capítulo IV precisó cada una de las recomendaciones emitidas por los organismos nacionales e internacionales de derechos humanos, sobre el tema de los homicidios de mujeres ocurridos en el municipio de Juárez, reconociendo que “es preciso que las autoridades asuman como parte de sus obligaciones el cumplimiento de estas recomendaciones y que se encuentren los mecanismos idóneos para que sean incorporadas como parte de su quehacer en el actuar público”

Por otro lado, en el capítulo V, la citada funcionaria informó sobre las líneas de acción implementadas por la Comisión para Juárez, que se resumen en los rubros de atención a familiares de las víctimas ( 540 asesorías o servicios de atención a familiares de víctimas del feminicidio y 108 a mujeres víctimas de violencia o en situación de vulnerabilidad), a “otras reuniones de seguimiento a los homicidios y desapariciones de mujeres en Chihuahua”; a la s egunda visita de familiares de mujeres desaparecidas o asesinadas en Ciudad Juárez con el presidente de la República y otras autoridades; a la c oordinación de instituciones que atienden a víctimas; a las acciones para el fortalecimiento de la verdad y la justicia; y al acceso de los familiares de las víctimas a una justicia integral