A. En materia de prevención del delito

2. Gobierno del estado de Chihuahua

Respecto al cumplimiento de las propuestas que se le formularon al Gobierno del estado de Chihuahua, el licenciado Sergio Antonio Martínez Garza, entonces gobernador interino del citado estado, a través del oficio SGG/156/2004 del 18 de julio de 2004, en materia de prevención del delito, informó a esta Comisión Nacional lo siguiente:

a. SEGURIDAD Y VIGILANCIA

En materia de prevención del delito se ha implementado un programa de seguridad y vigilancia en las zonas consideradas de alto riesgo en el centro de Ciudad Juárez, que se desarrolla mediante Convenio de Colaboración con la Dirección de Seguridad Pública Municipal y la Organización Rescatemos Juárez, quien otorgó el donativo de tres unidades para dicho fin, mismas que la ciudadanía juarense identifica como las patrullas de la Mujer.

La estrategia se desarrolla mediante recorridos constantes de las unidades de los cuadrantes considerados de alto riesgo, además se llevan a cabo entrevistas a mujeres para conocer su opinión, se revisa el transporte público y se establecen puntos de contacto en escuelas, maquiladoras y terminales de transporte urbano y semiurbano público.

Es importante mencionar que los policías que participan en el proyecto han recibido capacitación y sensibilización en perspectiva de género, impartido por el MUSIVI (Centro de Prevención y Atención a Mujeres en Situación de Violencia) y el Instituto Chihuahuense de la Mujer.

b. REIVINDICACION DE SUS DERECHOS

Asesoría Legal, respecto al ámbito de derechos familiar y civil principalmente, así como en todo concerniente a la situación jurídica existente con motivo de los sucesos delictuosos, como por ejemplo; el ejercicio de la patria potestad respecto de los menores de edad, que de conformidad al Código Civil del Estado a falta o por imposibilidad física o mental de los padres su ejercicio recae en los abuelos maternos.

Capacitación en materia de Derecho Penal, con la intención de que los familiares adquieran conocimientos y desarrollen habilidades que les permita entender la terminología, las fases de proceso y asuman activamente la defensa y la reivindicación de sus derechos.

Reuniones de seguimiento, con el propósito de impulsar el ejercicio pleno de sus derechos, se promueven y coordinan reuniones mensuales de los familiares de la víctimas y la fiscalía Mixta para el seguimiento de los homicidios.

Reuniones eventuales con la Fiscalía para conocer el seguimiento de las investigaciones de los homicidios, así como la Comisión para la Erradicación de la Violencia en Ciudad Juárez y Legisladoras.

Reuniones de trabajo que en forma constante se llevan a cabo para el seguimiento de los casos, del personal de ICHMujer, MUSIVI, Procuraduría General de Justicia del Estado, Subprocuraduría del Estado Zona Norte y la Fiscalía Mixta.

Orientación en procesos productivos, a través de talleres y gestión de recursos ante el INDESOL y demás dependencias Gubernamentales que tienen implementados programas de apoyo de esta índole.

c. TALLERES

Siguiendo con el objetivo principal se han ofrecido dos talleres con los familiares. El Primer Taller denominado “Evaluación Psicológica Preliminar” se desarrollo en Cusararé, Municipio de Bocoyna, Chihuahua enclavado en la Sierra Tarahumara , a fin de preparar a los participantes para la terapia individual y de grupo. Fue un espacio, en el cual los integrantes del programa se conocieron y compartieron la experiencia de la pérdida, además de fomentar lazos de amistad y compañerismo, rompiendo el aislamiento, promoviendo la empatía y compresión entre ellos.

El Segundo Taller “Integración y Compañerismo” se desarrollo en la Ciudad de México teniendo como objetivo seguir fomentando lazos de amistad y compañerismo, de comunicación y de diálogo. Se llevaron a cabo diversas entrevistas con personalidades del medio artístico, de comunicación y legisladoras.

d. SEGUIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES INTERNACIONALES

Con la finalidad de dar seguimiento a los compromisos internacionales de México en materia de Derechos Humanos, además de fortalecer la perspectiva de género y garantizar el acceso a la justicia para las mujeres, se organizo el Seminario Internacional, “ La Aplicación de Instrumentos y aplicaciones Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres” con la participación de la Secretaría de Relaciones Exteriores, la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, el Instituto Chihuahuense de la Mujer , el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer y el Programa de Naciones Unidad para el Desarrollo.

e. MECANISMOS DE ENLACE (MUNICIPIOS)

En función de que la equidad entre las mujeres y los hombres requieren de prácticas institucionalizadas que modifiquen las acciones excluyentes, en el primer año de trabajo del Instituto Chihuahuense de la Mujer , se ha generado la promoción de la oferta institucional y el establecimiento de vínculos y enlaces mediante el acercamiento a través de Presidencias Municipales, DIF municipales y organismos de la sociedad civil en diferentes Municipios del Estado.

f. ENLACES CON LA SOCIEDAD CIVIL

Comité Interinstitucional de Atención a la Nutrición.

Comité Municipal de Salud.

Subcomité de Prevención de Adicciones.

Subcomité de Prevención de VIH-SIDA.

Junta de Directivos del Sector Salud de Ciudad Juárez.

Mesa Interinstitucional para Coordinar Acciones de Prevención y Atención contra la Violencia Intrafamiliar y hacia la Mujer.

g. PREVENCIÓN A LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

Como estrategia de prevención a la violencia intrafamiliar, a través de la metodología de animación sociocultural se desarrolló la campaña “Por el derecho a una vida sin violencia”, teniendo como objetivo el orientar a las familias del Estado, para que identifiquen a los factores de riesgo y realcen los factores de protección, y dar a conocer la línea telefónica 01-800 segura.

Los Municipios en los que se desarrolló el programa fueron: Hidalgo del Parral, Cuauhtémoc, Delicias, Chihuahua, Juárez y Nuevo Casas Grandes.

h. RED ESTATAL DE ATENCIÓN A LA VIOLENCIA FAMILIAR

Se pretende crear un mecanismo de concertación y de enlace que permita fortalecer la atención a las familias chihuahuenses que viven en situación de violencia, a través de la incorporación de instituciones, organizaciones y personas que brinden servicios en prevención, capacitación, albergue, atención psicológica, legal, médica y trabajo social. El Instituto Chihuahuense de la Mujer conjuntamente con la Secretaría de Fomento Social ha generado la iniciativa para la conformación de la “Red Estatal de Atención a la Violencia Familiar ,” en el cual están registradas 19 organismos tanto de carácter público como de la sociedad civil.

i. ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

La participación interinstitucional con los tres niveles de gobierno en el área de salud, educación, gestión social y seguridad pública, representa un esfuerzo de coordinación y colaboración para generar acuerdos y diseñar estrategias de manera transversal que incorporen la perspectiva de género, además de ser espacios de diálogo para la elaboración de acuerdos que normen la política pública del Estado.

j. CONVENIO CON EL INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA, GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA (INEGI)

Generar estadísticas con enfoque de género de corte sociodemográfico de las mujeres en el Estado de Chihuahua, fue el punto de partida para la firma del convenio entre el ICHMujer y el INEGI, para la elaboración del documento “Las Mujeres en el Estado de Chihuahua”, publicación que consignará con la base al XII Censo General de Población y vivienda, la investigación que aportara la información estadística que permitirá realizar un análisis de los diversos indicadores y dentro de los distintos espacios geográficos, para el diagnostico y la elaboración de recomendaciones para el diseño diferenciado de la políticas públicas que incorporen la perspectiva de género y conlleven al desarrollo igualitario de las mujeres y los hombres.

De igual manera, con el apoyo del INEGI se llevó a cabo el trabajo denominado “ La Encuesta sobre la Dinámica en los Hogares 2003, para el Estado de Chihuahua”. La información contenida en el documento enfatiza la caracterización del tipo y la frecuencia en el hogar de la incidencia de las distintas formas de violencia en las parejas y hacia los hijos, incluidos las distintas formas; emocional, física, económica, sexual, etc., así como la caracterización socioeconómica y sociodemográfica de las personas que ejercen o padecen violencia en el hogar.

Dichos documentos, constituyen sin lugar a dudas elementos valiosos de apoyo para el diseño e implementación de políticas públicas

k. CONSEJOS MUNICIPALES DE LA MUJER

La conformación de “Consejos Municipales de la Mujer ”, como órgano de carácter permanente para el análisis, consulta, opinión y colaboración en el diseño y ejecución de políticas, planes, programas y acciones de gobierno municipal. Al mismo tiempo que promueven el desarrollo integral de las mujeres y su participación plena en la vida económica, social, política y cultural del municipio, así como también para consolidar las condiciones para que la mujer tome parte activa en las decisiones, responsabilidades y beneficios del desarrollo de nuestra comunidad en equidad de condiciones.

De esta manera el ICHMujer es parte del Consejo Municipal de la Mujer en la ciudad de Chihuahua, así como de los municipios de Guadalupe y Calvo, Guachochi, Cuauhtémoc y Balleza.

Cabe mencionar que el MUSIVI (Centro de Prevención y Atención a Mujeres en Situación de Violencia), es parte de la política pública instrumentada por la presente Administración Estatal. Es producto de la vinculación y suma de esfuerzos en este proyecto, con la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez, para dar respuesta al entorno social, otorgando a las mujeres y familiar que viven en lamentable situación, un servicio profesional y capacitado, bajo un esquema confidencial de atención interinstitucional e interdisciplinario que les proporcione los elementos y herramientas necesarios para romper el círculo de violencia en que se encuentran logrando el pleno ejercicio de sus derechos y una vida mejor.

Dos módulos determinan la operatividad del centro: El receptor considerado como el primer contacto con el usuario, y el de evaluación y seguimiento. Presta atención psicológica, jurídica, médica y de trabajo social durante las veinticuatro horas, los 365 días del año, mediante un sistema de red telefónica, 01-800-segura, para atención inmediata en coordinación con seguridad pública municipal y los servicios de salud.

Por su parte la unidad de Atención a Víctimas de Delitos de la Procuraduría General de Justicia del Estado, que fue creada por instrucción del C. gobernador del estado, C.P. Patricio Martínez García, brinda atención a 43 madres y/o familiares de las víctimas de homicidio de mujeres de Ciudad Juárez, ofreciendo los siguientes servicios:

Se apoya psicológicamente a las madres y/o familiares de las víctimas o bien, se le canaliza a otras instituciones y organismos no gubernamentales a efecto de recibir la atención requerida.

1) Proporciona atención inmediata en momentos de crisis emocional.

2) Brinda asesoría legal a los familiares de las víctimas u ofendidos.

3) Participa en las reuniones mensuales conjuntamente con el Instituto Chihuahuense de la Mujer y la Fiscalía Mixta para la Atención de Homicidios de Mujeres, que se llevan a cabo para informar a los familiares de las víctimas sobre los avances que existen en las investigaciones.

4) Cubre gastos y gestiona apoyos para traslados a otras ciudades de la República en caso de ser necesario.

5) Tramita condonaciones de pago de derechos de fosa en panteones municipales, así como del servicio de agua y pago del predial.

6) En cuanto a la atención que se brinda a las mujeres reportadas como desaparecidas ante la Fiscalía Mixta para la Investigación de Homicidio de Mujeres y Desaparición de Personas, se realizan las siguientes acciones:

- Atención psicológica tanto para la persona reportada una vez que se le encuentra, como a la familia.

- Se acompaña y se le brinda atención a la persona que es canalizada por la Fiscalía Mixta a la Oficina de Servicios Periciales a efecto de que se practique la prueba ordenada por la Fiscalía , explicando el motivo y necesidad de la prueba.

- Canalización inmediata de la persona que habiendo sido reportada como desaparecida ha sido localizada, al área correspondiente del Departamento de Averiguaciones Previas en cuanto se tiene conocimiento de la existencia de algún delito.

La unidad de atención a víctimas de delito, no sólo proporciona atención integral a los familiares de víctimas de homicidio de mujeres, sino también a familiares de víctimas de homicidio de hombres, delitos de índole sexual y violencia familiar, de igual manera ofrece pláticas de prevención del delito sexual y violencia familiar.

Resulta importante destacar, el programa que a nivel nacional es único denominado “Campaña Estatal de Donación, Registro y Destrucción de Armas de Fuego,” implementado por la Coordinadora Estatal de Prevención del Delito, de la Procuraduría de Justicia del Estado, que se ha realizado en tres etapas con la colaboración de la Secretaría de la Defensa Nacional , Cámara Nacional de Comercio y los Municipios del Estado, que consiste en que el poseedor o propietario de una arma de fuego la canjea por un vale en dinero o bien en despensa, habiéndose logrado la entrega voluntaria de aproximadamente 15,000 quince mil armas, para lo cual se han destinado más de cinco millones de pesos. Dicho programa coadyuva en la prevención del delito y la disminución de los índices delictivos

Esta coordinadora ha llevado a cabo pláticas y cursos en empresas, centros de trabajo y escuelas, además campañas de difusión en medios de comunicación sobre el tema de prevención del delito, drogadicción, pandillerismo y desintegración familiar.

En suma, el Gobierno del Estado ha venido realizando un esfuerzo constante y responsable en el combate a la inseguridad, a la prevención del delito y en el mejoramiento de los órganos encargados de la procuración y administración de justicia, así como la plena disposición y ánimo para generar la coordinación y suma de esfuerzos con las demás instancias de gobierno para el diseño e implementación de políticas públicas que atiendan problemática que en común nos aqueja.

Por otro lado, la nueva administración que encabeza el gobernador José Reyes Baeza Terrazas, informó a esta Comisión Nacional sobre la adopción de medidas para radicar la sede de la Secretaría de Seguridad Pública del Estado, en el municipio de Juárez, con el principal objetivo de mantener estrecha coordinación con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que se creó con base a las reformas de los artículos 21 y 73 fracción XXIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el año de 1994, con la finalidad de cumplir con la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual c ontiene las normas básicas de coordinación entre los tres niveles de gobierno y señala los principios, materias, instancias e instrumentos de coordinación.

Se informó también, que la nueva Secretaría de Seguridad Pública es un organismo con un perfil altamente tecnológico, enfocado a la operatividad policial con apoyo en los más avanzados sistemas de información estadísticos y herramientas tecnológicas disponibles, no sólo respecto de nuestro país, sino a nivel mundial y que eso significa que, dentro del esquema propuesto por la nueva Secretaría, es de vital importancia la Dirección de Política Criminal y Estadística dentro de la estructura medular de la Secretaría , buscando con modernos centros de monitoreo, sistemas, equipo de computo y personal altamente calificado, coadyuvar con las diferentes direcciones en el análisis estadístico, conocer de mejor manera la etiología del fenómeno criminal en el estado.

Además, la Dirección de Política Criminal y Estadística tiene a su cargo fijar las estrategias necesarias para el análisis, del comportamiento criminógeno, para establecer un programa que coadyuve al desarrollo de las Direcciones que integran la Secretaría , por medio de:

1) Planeación de las operaciones de seguridad pública a través del establecimiento de un sistema de planeación estratégica y del Sistema de Información Estadística de Seguridad Pública, así como la determinación de la política criminal derivada de la formulación de diagnósticos, estudios, políticas sobre el fenómeno delictivo y diseño de estándares de desempeño, que permitan el desarrollo de acciones encaminadas a la prevención del delito y el combate a la delincuencia logrando con ello, brindar la seguridad pública a la población;

2) Lograr el funcionamiento de los sistemas de planeación e información estadística de seguridad pública en los tres niveles de gobierno y la definición de una política criminal, que contribuyan al otorgamiento de seguridad pública de calidad, a todos los chihuahuenses;

3) Diseñar, normar y coordinar el Sistema Estatal de Información Estadística de Seguridad Pública;

4) Planear la instrumentación de los diagnósticos de la seguridad pública en el estado y su clasificación geodelictiva;

5) Coordinar acciones con instituciones que, dentro del ámbito de su competencia puedan apoyar a la Secretaría o requieran apoyo de ésta, para la realización de las tareas de seguridad pública y de prevención de conductas delictivas;

6) Promover las acciones de coordinación interinstitucional con otros cuerpos de seguridad pública federal, estatal y municipal;

7) Organizar la realización de estudios e investigaciones sobre el fenómeno criminal, con la finalidad de elaborar estrategias de planeación y proyectos de normatividad para combatirlo;

8) Participar, en coordinación con las unidades administrativas competentes, en la instrumentación y manejo de un sistema de medición con indicadores que permita evaluar el desempeño y resultados en la prevención y combate del delito en todo el estado y en cada nivel de gobierno;

9) Verificar e integrar la información estadística proporcionada por las diferentes unidades administrativas de la Secretaría y de las dependencias estatales y municipales, generadoras de la misma;

10) Procurar la coordinación de las actividades con las distintas instituciones de Seguridad Pública de los tres niveles de gobierno, encaminadas a la integración de programas a mediano y largo plazo que permitan la modernización de funciones sustantivas y adjetivas en materia de seguridad pública;

11) Proponer medidas a las autoridades competentes para que las instituciones de seguridad pública de los Estados y los Municipios optimicen el aprovechamiento de los recursos;

12) Difundir la información estadística delictiva a los diferentes cuerpos policiales de nivel municipal;

Se anunció también, la creación de la Corporación de Investigación Preventiva, Operaciones y Logística (CIPOL), que se conforma de 260 elementos, 9 de ellos del sexo femenino, quienes realizan recorridos especiales en zonas bancarias, locales comerciales, escuelas y colonias de las ciudades, cuyos elementos trabajan bajo un esquema de estrechar lazos de comunicación con la ciudadanía, para brindarles un mejor servicio.

Para ello la Secretaría de Seguridad Pública estatal implementa el esquema de policía de proximidad que es uno de los modelos más avanzados de prevención que utilizan países como España y Francia.

El Cuerpo de Inteligencia Policial cuenta con cuerpos especiales como:

1) La Unidad de Investigación Preventiva (UIP), que se encarga de realizar investigaciones para prevenir la comisión de ilícitos en ciertos sectores de especial relevancia. Esta unidad es una de las agrupaciones más vanguardistas en cuanto a la operatividad de un grupo policial preventivo.

2) El Centro de Atención a Víctimas Especiales (AVE), que tiene por objeto otorgar a víctimas con características especiales de vulnerabilidad, la atención preventiva y asistencia ajustada a las necesidades de cada caso, a través de un sistema organizado de información, operación, coordinación y evaluación, que nos permita disminuir la comisión de delitos en este rubro.

3) Equipo de Proyectos Especiales Estatal (EPEE), que es una agrupación enfocada a la reacción rápida y especial tratándose de situaciones críticas que requieren el empleo de estrategias, tácticas y equipo especial

4) La Unidad Canina K-9, cuya agrupación se encuentra conformada por personal especializado con apoyo en perros policía, dedicada a la localización de armas, narcóticos y materiales peligrosos, de apoyo al resto de las Unidades Cipol, así como para los operativos realizados por la Dirección Preventiva de la Secretaría de Seguridad Pública.

5) La Unidad Motorizada (UM), es una agrupación de motociclistas dedicados al patrullaje de alta disponibilidad y rápida respuesta en corredores comerciales e industriales.

6) La Unidad de Atención a Pandillas (UAP), es un área que se mantiene cerca de los jóvenes que pertenecen a pandillas con el fin de identificar sus vínculos, logrando alianzas, realizando encuentros deportivos y concretando pactos de civilidad entre ellas, con objeto de prevenir la comisión de ilícitos, así como realizar la investigación preventiva de aquellos eventos que se relacionen con pandillas.

7) El Grupo Aéreo Preventivo(GAP). Este grupo se destaca por brindar apoyo de vigilancia y persecución aérea a los demás grupos Cipol, así como brindar el apoyo a la ciudadanía para los casos de rescate que especialmente exija su intervención.

8) La Unidad de Presencia Policial (UPP). Se dedica al patrullaje vehicular y peatonal de proximidad con la ciudadanía, en puntos de concentración de personas.

Se anunció también, la instauración de programas preventivos que tienen por objeto, fomentar la cultura de la prevención y la participación ciudadana, y para ello, se echaron a andar los siguientes programas:

a) Calle tranquila;

b) Semana de prevención;

c) Niño policía honorario;

d) Campamentos de verano ;

e) Operación mochila ;

f) Alerta joven;

g) Escuela segura;

h) Policía amigo;

i) Prevención de robo a casa habitación;

j) Vecino vigilante;

k) Prevención de asaltos y robos a casa comerciales;

l) Protección y orientación a la mujer;

Asimismo, por Acuerdo No. 087 emitido por el gobernador Constitucional del Estado de Chihuahua, publicado el 2 de marzo de 2005 en el Periódico Oficial, se creó la Comisión Interinstitucional para Coadyuvar en la Solución de la Desaparición y Muerte de Mujeres en el municipio de Juárez, como una instancia que colabore con el Gobierno del estado, cuya principal función obedece, a la búsqueda de una forma más efectiva de combatir hechos que ofenden a la sociedad y transgreden el orden jurídico y social, misma que el 8 de marzo del presente año quedó instalada en el municipio de Juárez, donde se estableció que solamente participarían los representantes de las diversas dependencias del gobierno federal, estatal y municipal que se encuentran involucradas con el tema de los feminicidios, a fin de proporcionar una atención inmediata a las demandas que formulen los familiares de las víctimas; hasta la fecha se ha desarrollado una mesa de trabajo el día 15 de marzo de 2005;

De igual forma, el 25 de mayo de 2005, se publicó en el Periódico Oficial , el decreto 188/05 II P.O.; a través del cual, el gobernador constitucional del estado de Chihuahua, reformó el artículo 13 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del estado de Chihuahua, para crear una Subprocuraduría de Derechos Humanos y Atención a Víctimas del Delito, que dependerá de la Procuraduría General de Justicia del estado de Chihuahua.